热点:“港澳台居住证对比性强力度大含金量高”

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《港澳台居民居住证申请发放方法》扯上港澳台同胞最关心的问题，为港澳台同胞提供的可比性强、力量广、含量高、执行力强、以人为本、比较彻底地处理问题，阶段

□法制网络记者汪闽燕

“这真的增进了港澳台居民的福利便利化、人性化措施，考虑到港澳台居民申请领取居住证的现实性和便利性，考虑到港澳台居民居住证管理的专业性和规范性。 ”。

中国政法大学台湾法研究中心主任冯霞教授在接受《法制日报》记者采访时，对即将实施的《港澳台居民居住证申请发放方法》(以下称“方法”)给予了高度评价。

国务院办公厅将于8月19日发行《方法》，9月1日正式实施。 冯霞认为，《方法》与十九大报告有一脉相承，提供给港澳台同胞的可比性强，力度广，含金量高，执行力强，以人为本，比较彻底地处理问题，具有阶段性意义，港澳台同胞的身边

《方法》共21条，包括港澳台居民居住证申请条件、证件功能、持证人权益、证件制作、申请手续、法律责任等方面的复印件，为港澳台居民居住证的申请提供了法律依据。 《方法》规定申请居住证的港澳台居民在内地(大陆)享有三项权利、六项基本公共服务和九项便利的政策措施。 冯霞从程序、实体和法律责任三者面向《法制日报》记者解读《方法》的具体规定。

程序性规定简洁全面、实用、正确的执行力强

冯霞用12个字总结了“方法”的程序性规定:“简洁全面、务实、准确、执行力强。”

《方法》在程序性问题，如申请机关、申请条件、申请提交文件、领取和补充、领取、领取、补充所需时间、费用、居住证上记载的消息、比较有效期、居住证无效化条件等方面作出了确定且详细的规定。

例如，《方法》第八条规定，申请机关是居住地县级人民政府公安机关指定的公安派出所或户政辩证厅。 例如，北京市公安局在全市16个区的户籍派出所设置了304个接待点。

《方法》第二条规定港澳台居民办理居住证所需的三个条件:一是时间要求，即在内地(大陆)居住半年以上。 二是合法稳定就业，合法稳定住所，或者连续满足三个条件之一。 三是取决于本人的意志。

关于申请时需要提交的文件，第八条做出了以下回答: (1)填写港澳台居民居住证申请表，(2)提交本人港澳台居民出入境证明书，(3)提交本人居住地地址、就业、就学等说明资料。 “方法”还指出，居住地的地址说明包括房屋租赁合同、房屋产权说明书、购买合同或房屋租赁人、使用者、为上学而发行的住宿说明书等。 就业说明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系说明或者其他可以说明合法稳定就业的材料等。 入学说明包括学生证、通过上学发行的其他可以说明继续入学的资料等。

实体规定同等待遇以人为中心方便迅速发展

冯霞用这12个字概括了“方法”在实体上的优势:“同等待遇，以人为本，方便迅速发展”。

《方法》第一条规定是为了方便港澳台居民在内地(大陆)就业、学习和生活，保障港澳台居民的合法权益，根据《居住证暂行条例》的有关规定，制定本方法。

《方法》第十二条和第十三条是领取居住证的港澳台居民在居住地享受劳动就业、参加社会保险、依法提取和聘用住房公积金等三项权利、义务教育、就业、卫生、文化体育等六项基本公共服务

冯霞说，这一“方法”规定的复印和措施务实、细腻、以人为本，不仅为港澳台同胞消除了忧虑，还为他们提供了越来越多的便利和更大的福利，使他们更好地安居内地(大陆) 《办法》于9月1日实施后，港澳台同胞可申请18人居住证在内地(大陆)说明身份，实现内地(大陆)身份证和日常采用的“无差别”。

居住证取得的突破性进展对促进港澳台和内陆(大陆)融合具有非常积极的重要作用，冯霞这方面积极处理港澳台同胞在内地(大陆)的就业、学习和生活的一些实际困难，港澳台同胞 另一方面，居住证也有助于吸引越来越多的港澳台同胞到内地(大陆)迅速发展，在一定程度上提高港澳台同胞对内地(大陆)的认同感。 有居住证，在三项权利、六项服务、九项便利的基础上，港澳台同胞更容易在内地(大陆)工作、学习、生育等，与内地(大陆)居民一样享受同等待遇、安居乐业。

法律责任规定根据规则明确追究法律责任

“根据规则，责任明确，追究责任”，冯霞用这12个字概括了《方法》规定的法律责任。

例如，《方法》第四条规定，各级公安机关应该积极与港澳事务、台湾事务、快速发展改革、教育、民政、司法行政等有关部门合作，进行居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。 《方法》还要求各级公安机关建立完整的港澳台居民居住证管理新闻系统，受理、审查居住证申请及制作、颁发、管理证件。

港澳台居民在内地(大陆)从事有关活动，需要说明身份的，有权用居住证说明身份，有关机构及其员工不得拒绝。 国家机关及其职工对职工过程中知道的居住证持有人的个人消息必须保密。

并违反规定办理和采用居住证的，依照《居住证暂行条例》的有关规定处罚。 国家机关及其职工违反居住证管理相关规定的，依法给予处分。 构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8月19日发布《方法》后不久，司法部于8月24日发布了《国家统一法律职业资格考试就业规则》。 冯霞认为，《国家统一法律职业资格考试就业规则》确定港澳台居民可以在香港澳门居民居住证或台湾居民居住证的内地(大陆)或香港、澳门参加考试，《办法》从9月1日开始实施后，港澳台

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