热点:完整环境空间治理规则
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习大总书记强调:“统一山水林田湖草系统管理，优化国土空间开发结构，调整区域产业布局，迅速发展清洁生产，推进绿色快速发展。” 不久前，自然资源部办公厅发行了《关于加强国土空间计划监督管理的通知》，提出对国土空间计划实行全周期管理，这有助于进一步完善我国环境空间的管理规则。
国土空间的规划和开发对所有行业都有很大的影响，对环境管理和生态保护尤其如此。 这是因为有必要将空间管理规则纳入现代环境管理系统。 中处理、国家发行的《关于建立现代环境管理体系的指导意见》提出:“着眼于改善环境质量，合理设定制约性和期待性目标，纳入国民经济和社会快速发展计划、国土空间计划及相关专业计划。” 相关要求以明确国土空间的多价值为前提，以实现山水林田湖草综合管理和国土综合整治为任务，以形成新时期环境管理的空间结构为目标，对构建现代环境管理体系、推进生态文明建设具有重要作用。
在现代环境治理系统增设空间治理机构是为了弥补短板，堵住漏洞。 在以环境因素为对象，分别制定管理规则的立法构想下，我国已经制定了与生态环境保护相关的法律以及大量的法规、规则。 但是，与此同时，也存在一定程度上制度“碎片化”的问题。 例如，流域管理制度、区域合作防止控制制度、区域间横向生态补偿制度等在一定程度上参与了空间问题，但协调统一不充分。 这需要在管理理念中体现生态环境的系统性，在管理系统中应对环境要素之间的相关性。
重视环境空间的整备是国土空间兼具自然属性和社会属性的优势而决定的。 国土空间由水、土壤、大气等环境要素构成，首先具有自然属性。 现行的环境法律法规主要是为国土空间内的单一、具体的环境因素管理提供依据，但很少为各种因素交错形成的静态秩序和动态关系提供管理规则。 其次，国土空间是社会性的。 国家在尊重国土空间具有多种价值的基础上，根据空间功能和价值的不同，分为城市空间、农业空间、生态空间和其他空间。 这必须决定不同的空间管理，根据空间单元的社会属性和优势制定相应的规范。 从这个意义上来说，在以提供生态产品、生态服务为主体的功能的国土空间中建立专业的空间管理机制尤为重要。
“山水林田湖草是生命共同体”的重要论断为创新空间管理规律、完整的环境管理体系提供了依据和大体。 另一方面，系统整理了现在的环境保护单行法，单行法需要只规范单一环境要素的不足，为单一行法创设内部协调机制。 另一方面，虽然制定和修改了自然保护地法、国立公园法、自然保护区条例等自然保护地的法律法规，但在具体的复制水平上，需要强调不同种类的自然保护地的自然资源、生态系统的价值顺序及其特定的空间结构。 只有有系统、整体观念，才能建立环境空间管理的规则体系。
完整的环境空间管理规则是中国为构建现代环境管理体系提出的新命题、新任务。 随着相应的制度规范和法治环境逐渐完善中国将在环境管理和生态保护行业获得更有力的手段。 各方共同努力，奠定生态文明法治的基础，我们一定能保护绿水青山，建设我们美丽的家园。
(作者是福建省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、华侨大学教授)
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