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□凌锋

3月13日上午，第十三届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，全国人民代表大会常务委员会副委员长李建国关于监察法草案的证明。

随着国家监察体制改革的深化，监察制度被新时代赋予了更丰富的内涵，寄予了更大的希望。 党的十八大以来，以习大同志为中心的党中央反复腐败无禁区、全观盖、零容忍，坚定不移“打虎”、“打苍蝇”、“打狐狸”的目标初步实现，不可腐烂的笼子越来越坚固，不想腐烂的堤坝

但是，当前反腐败斗争的形势依然严峻而复杂，与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比，在深化国家监察体制改革之前，我国监察体制机制当然存在明显不适应的问题。 例如，监察范围太小，无法全面复盖行使所有公权力的公务员。 反腐败力量分散，党的纪律检查机关、行政监察机关、检察机关具有不同的职权，反腐败职能分别行使，交叉重叠，不形成力量。 另外，检察机关对职务犯罪案件行使侦查权，同时行使逮捕、起诉等权限，缺乏比较有效的监督机构等。

反腐败斗争是持久战，拳头握得不牢，目标过于分散的话，就难以最大限度地集中力量实现精确的打击，使腐败分子成为漏网之鱼，不可避免地会影响反腐败支持廉业整体的效果。 因此，必须整合反腐败资源的力量，加强党对反腐败事业的集中统一领导，建立集中统一、权威效率高的中国特色国家监察体制，全面涵盖行使一切公权力的公务员监察。

深化国家监察体制改革是以习大同志为核心的党中央进行的关系全球的重大政治体制改革，是加强党和国家自我监督的重大决策部署。 在全面依法治国的时代背景下，改革是有法律依据的，深化国家监察体制改革也要在法治轨道上进行。 从这个意义上来说，制定监察法是新形势下为反腐败斗争提供坚实法治保障的现实需要，是贯彻执行党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署的重要措施，是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节

从具体的文案来看，监察法案确定了监察业务的指导思想和指导体制、大体和方针、监察委员会的产生和职责等，赋予了监察机关必要的权限，严格规范了监察程序，加强了监察机关和监察人员的监督等。 特别是全面涵盖对行使一切公权力的公务员的监察，监察对象是中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员

制定监察法，以监察的名义组织紧密的反腐败法网，是多次走中国特色监察道路的创制行为。 我们渴望实行经过立法程序实施的审计法，以法治的伟力，推进反腐败斗争取得压倒性的胜利，有机地统一规范治党和依法治国、党内监督和国家审计，不断推进国家管理体系和管理能力的现代化。

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