热点:强化生态文明建设的制度力量

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今年是“绿水青山是金山银山”理念提出15周年。 15年来，“绿水青山是金山银山”的理念已经成为全党社会的共识和行动，成为新快速发展理念的重要组成部分。 今年习大总书记在浙江省的考察中表示:“经济的迅速发展不能以破坏生态为代价。 他强调“生态本身就是经济，保护生态就是迅速发展生产力”，并说“在坚定走可持续快速发展道路、保护生态的基础上，积极迅速发展多种经营，把生态效益转化为经济效益、社会效益” 这一重要精神为各级党委和政府坚定奉行“绿水青山是金山银山”的理念，推进生态文明建设，走上生态美、产业兴、人民丰富可持续快速发展的道路，指明了方向。

建设生态文明是关系人民福利、关系民族未来的千年大计划，是实现中华民族伟大复兴的重要战术任务。 我们党一贯高度重视生态文明建设。 习大总书记反复强调，环境是民生，青山美丽，蓝天也幸福，绿水青山是金山银山。 保护环境是保护生产力，改善环境是迅速发展生产力。 像保护眼睛一样保护生态环境，像处理生命一样处理生态环境……我们必须在生态环境保护上确立大局观、长期观、整体观，而不是小损失、这个损失、寅食卯粮、急功近利。 当前的重要任务之一是在推进生态文明建设中加强协同，进行制度建设，完全激励机制，不断深入推进我国生态文明建设。

第一，进一步加强推进生态文明建设的合作。 生态是统一的自然系统，是相互依存、密切相关的有机链，生态文明建设具有很强的整体性、系统性。 在各方面、全区域、全过程中开展生态文明建设，需要统一大量资源，实现区域间合作。

从现实看，当前的统一结合、整体合作工作机制还不健全，生态文明建设区域合作依然不虚实。 对此，要贯彻“一局”思想，把各地区的快速发展放在协同快速发展的大局之中，统一兼顾，追求真正的实用性，切实以整体目标为中心处理问题。 一是加强各方面协同，对生态文明建设进行全面、系统、科学的规划，不仅重视产业协同，而且进行监督管理合作、联合执法、司法合作等。 二是尊重区域差异，根据各地区域条件、快速发展基础、资源发布等因素，寻找区域定位，根据土地情况实施不同政策安排，鼓励基层大胆探索、先行试验，及时宣传试验经验。 三是比较有效地促进要素流动，推进产业结构优化，实现区域间资源整合，被迫产业转型升级，打造特别强的生态产业链。 四是进一步提高环境保护专项资金的录用效率，从机构设置、新闻整合、人员编制、公共基础设施等方面比较有效地推进各地区的生态环境保护事业。

第二，不断加强生态文明建设的制度保障。 党的十八大以来，我国生态文明建设成效显著。 党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的整体布局，党的十九大“污染防治战”是全面建设小康社会的三大攻防战之一，全党全国贯彻绿色快速发展理念的自觉性和主动性显著增强，生态环境保护状况

其中，生态文明制度体系为加快形成，推进生态环境的根本好转，生态文明和美丽中国的建设提供了有力的制度保障。 在此基础上，我们必须切实提高管理效能，增强生态文明建设的实效，建立党委领导、政府主导、企业广告主体、社会组织和公众共同参与的现代环境管理体系。

对此，必须实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。 要全面建立资源效率利用制度，健全自然资源产权制度，实行资源有偿录用制度，实行资源总量管理和全面节约制度，健全资源节约集约循环利用政策体系，健全自然资源监督管理体制。 要健全生态保护和修复制度，统一山水林田湖草的一体化保护和修复，加强重要生态系统的保护和可持续利用，加强长江、黄河等大江大河的生态保护和系统管理。 请等一下。

第三，应该通过地产建立健全的相关激励机制。 我们要更好地落实“绿水青山是金山银山”的理念，再三节约资源和环境保护的基本国策，再三节约以优先、保护优先、自然恢复为主要方针，坚定不移地走生产迅速发展、生活富裕、生态良好的文明迅速发展之路

在具体的事业中，要重视问题，深入理解管理对象，综合运用法治、市场、行政等多种手段。 使市场在资源配置中起决定性作用，比较有效地刺激市场主体绿色快速发展的潜力和活力。 在支出方面牵引供给方面，培育绿色商业模式，促进新的支出状态。 不失时机地推进网络、人工智能、大数据等新兴技术和产业深度融合，在生态环境保护的基础技术、通用技术、尖端技术等方面切实发挥作用。 鼓励生态环境保护技术创新，对生态环境保护产业实行减税减费支持，积极推进金融机构绿色金融业务的迅速发展，撬动越来越多的社会资本进入生态产业。

除此之外，还从维持国家生态安全的高度策划判断和监督管理。 要严格明确生态环境保护责任制度，建立生态文明建设目标评价审查制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行中央生态环境保护审计制度，健全生态环境监测和评价制度。 另外，利用大数据等技术，比较有效地弥补以前传达的判断和监督管理机制的不足，提高判断和监督管理的正确性、科学性。 另外，通过完善的生态环境公益诉讼制度、生态补偿和生态环境损害赔偿制度等，鼓励社会公众参与生态文明建设，形成全社会共同推进生态文明建设的理想局面。

(作者是安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、安徽省社会科学院“江淮论坛”编辑室主任)

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