热点:生态环境部严禁强制性错峰生产大范围停工
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□法制日报全媒体记者郄建荣
观测史上罕见的超长“厄尔尼诺现象”有可能持续到年末，今年很可能成为史上世界平均气温最高的一年。 不利的气象条件使今年冬天的大气污染防治状况非常严峻。
因此，生态环境部采取了一系列硬件措施，确保群众温暖过冬，同时保证空气质量继续改善。
生态环境部有关负责人表示，这些措施已经写入《京津冀和周边地区-年秋冬大气污染综合管理攻防行动方案》(以下简称“方案”)。 这个负责人说，为了严格防止“一刀切”，“方案”严禁强制生产错误高峰，大范围停止作业。
形势严峻
秋冬重污染天数为全年量的90%
该负责人表示，近年来我国环境空气质量持续改善，但重要区域秋冬季大气环境形势依然严峻，pm2.5的平均浓度是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年量的90%以上，“如果抓紧秋冬污染对策， 该负责人说，“方案”是执行“战胜蓝天防卫战的3年行动计划”“展开要点区域秋冬的攻防行动”的要求制定的。
该负责人指出，今年将聚焦影响秋冬地区环境空气质量的主要矛盾和重要问题，立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构的调整优化，有效应对重污染天气。 《方案》强调标本兼治、综合措施，加强组织保障，严格监督执法，确保责任落实。
“今年防止大气污染将会越来越加强法律遵守。 坚决反对“一刀切”。 ”该负责人指出，“方案”完全不涉及强制高峰生产、大范围停止生产等要求，坚决反对“一律停止”、“先停止”等应对方法，严格依法，进行秋冬大气污染防止的各项事业。
另外，实施差异化紧急管理，有效应对重污染天气。 《方案》在各地根据《关于加强重污染天气对策巩固紧急减排措施的指导意见》，进一步完善重污染天气应急方案，巩固紧急减排措施，实施公司分类分级管理，在达到a级的公司重污染天气应急期间采取减排措施
年度目标
京津冀重污染天数比上年6%
据该负责人介绍，“方案”对要点区域的大气质量改善目标也有确定要求。
李克强首相在今年的政府事业报告书中说，为了牢固扩大蓝天防卫战的成果，重要地区的微粒子( pm2.5 )浓度确定会继续下降。
该负责人表示，从今年1月到9月，“2+26”城市的pm2.5平均浓度54微克每立方米上升1.9%，大气环境形势非常严峻。 根据国家气候中心的最新监测，观测史上罕见的超长“厄尔尼诺现象”将持续到今年年底，今年很可能成为史上世界平均气温最高的一年。 》指出，受此影响，今年秋冬北方风速小，气温高，冷空气活动少，强度弱，雾长，有时会复盖整个网络，约束性指标不完成的风险进一步提高。 如果不抵消越来越多的排放量和不利的气象条件带来的负面影响，就不能确保年度目标的实现。
该负责人明确了在明确从年到年秋冬的城市环境的空气质量改善目标时，一边考虑与战胜蓝天防卫战的目标相联系，一边充分考虑各地事业的实际和操作性。 根据各城市前秋冬的pm2.5浓度值和过去两个秋冬的累积下降幅度分别划分阶段，设定各阶段的改善目标，前秋冬的pm2.5浓度越高，累积下降幅度越小，本秋冬目标越高。 另外，适当考虑各城市的排放削减潜力、污染重的多削减、改善幅度小的多削减、要点城市的多削减。
该负责人指出这三个改善目标之和是城市空气质量的总目标。 具体来说，各城市年到年秋冬的重污染天数的下降幅度，各城市的重污染天数的下降幅度与pm2.5浓度的下降幅度相等，要求设定重污染天数的目标。 京津冀及周边地区从年到年秋冬的pm2.5浓度比上年下降4%左右，重污染天数比上年下降6%。
第一大致
统一和谐保障群众温暖的越冬
以往的经验表明，清洁供暖是改善京津冀和周边地区空气质量的最重要措施，对降低pm2.5浓度的贡献率达到1/3以上。
这个负责人说，在清洁供暖的推进中，多次调整温暖的越冬和清洁的供暖，保障大众温暖的越冬是第一大体。 多次供应需求，用煤气重整，根据天然气合同量明确“煤重整气”的家庭数量。 多次地产合适，应该多元政策，电，气，煤，煤，热。 多次强调要点，取有所居，要点推进京津冀、周边地区和汾渭平原的散煤管理。 不要多次先站坏、站坏，在新的供暖方法不稳定供给之前，现有的供暖设施不解体等几乎是基本的。 他强调今年秋冬要完成散煤管理任务，搞好清洁供暖这一使人们受益的工作。
根据《方案》，今年合理明确年度散煤管理任务。 在采暖期增加天然气点，使之倾斜到京津冀和周边地区等，保障清洁供暖和度过温暖的冬天。
该负责人表示，中央财政支持北方地区冬季清洁供暖试验全面覆盖“2+26”城市，而且提高了价格政策的支持力度，京津冀和周边地区居民“煤炭改气”采暖期天然气门站的价格不会上涨。 各地进一步制定和完善农村居民天然气供暖运营补贴政策，确保农村居民的易用性和易用性。
这位负责人说，必须严格防止煤再次燃烧。 对清洁供暖改造完成的地区，必须建立长期的监督管理机制，避免散煤再烧成问题。 地方政府依法划定高污染燃料禁止燃烧区域，制定辅助政策措施，从供给方管理煤炭的流入。 而且要增加清洁供暖资金的投入，保障补助金的资金及时全额支付。
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