热点:立法护航湾美物丰民乐宜居的蓝色海湾

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□法制日报全媒体记者邢东伟耀小功

9月11日，海南省海口市十六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《海口市湾长管制规定》(以下简称《规定》)，自11月1日起施行。

《规定》是全国第一个湾长制地方性法规，建立三级湾长制，细化各级湾长职责，建立湾长巡逻机制、州长和合同机制、协调联动机制，通过立法健全陆海统一、河海兼顾、上下联动、协同治湾管理

海口系第一个湾长制试验城市

海口市海岸线长172.7公里，管辖海域830平方公里，海湾包括海口湾、澄迈湾(海口段)、敷前湾(海口段)，其中自然岸线保有率达64.2%，近海海域海洋环境质量状况良好。

但是，随着海岸线保护和利用之间的矛盾和问题日益凸显，海口市湾也存在陆源污染废水排放增加、水产养殖引起的近岸水体污染、滨海湿地面积萎缩、部分岸线侵蚀等问题，不利于国际化滨江滨海花园城市的建设。

年6月6日，国家海洋环境监测中心“湾长制”飞行员研究小组与海口市举行了会谈。 海口市委市政府希望国家海洋局和国家海洋环境监测中心提高对海口实施“湾长制”的领导能力。

同年9月，海口被列为全国第一个湾长制试点城市，海口把试点事业作为海洋生态环境保护的重要手段，聚集海湾生态环境保护的合作，形成管理保护的长期机制，“透过绿色看蓝色，透过光看海，透过水看鱼”

为了进一步巩固湾长制试验的成果，强调地方特色，更好地参照执行和细分执行《海南省河长制湖长制规定》，形成湾生态环境保护力，海口市多次先行尝试，制定全国第一个湾长制地方性法规，建设国家生态文明试验区

近年来，海口市人民代表大会常务委员会通过广泛的立法调查、征求意见等，起草和不断完善《海口市湾长管制规定(草案)》，提高规定的科学性、民主性和可操作性，推进全市“湾长制”事业的全面秩序。

书记市长担任了“双总湾长”。

什么是“湾长制”？

海口市人民代表大会常务委员会最近召开了《海口市湾长管制规定》的新闻发布会，通报说湾长制将在相应的湾等级设立湾长，负责组织和协调其责任范围内的湾管理保护相关业务的体制和机制。

《规定》确定海口市人民政府组织建立市、区、镇(街道)三级湾长体系，在市一级设置市总湾长和市级湾长，在沿海湾等区设置区级湾长，在沿海湾等镇(街道)设置镇(街道)级湾长。

市总湾长全面负责湾管理保护的组织指导工作，组织湾长制实施中重大问题的巡逻、协调、处理。 市级湾长、区级湾长组织对其责任湾的管理保护事业，组织实施湾管理保护方案，巡视其责任湾，促使协调处理责任湾管理保护的重大问题。 镇(街道)级湾长负责其责任湾的管理保护事业，实施湾管理保护方案，巡视其责任湾，协助有关行政管理部门执法，按规定履行报告职责。 各级湾长名单要向社会公布。

为了保证湾长制比较有效的运行，《规定》必须组织海口市人民政府及沿海湾区人民政府建立湾长制议事协调机构，依法设立湾长制事业机构，承担湾长制的日常实施事业。 沿海湾的镇人民政府、街道办事处可以根据实际需要依法设立湾长制的事业机构。

现在海口总共设置了40名海湾长。 结合市域优势，从高位推进，市委书记、市长担任“双总湾长”，按行政区域建立了市、区、镇(街道)三级湾长体系和党、政“高层”主抓住海洋环境问题的责任体系。

建立健全的海湾长巡逻机制

根据《规定》的要求，海口市各级湾长必须按规定开展巡逻，市总湾长必须半年巡逻一次以上，市级湾长、区级湾长季度巡逻一次以上，镇级湾长必须每月巡逻一次以上

另外，发生自然灾害时，各级湾长必须组织开展巡逻。 各级湾长必须根据湾管理保护方案载明的一些事项和要求，巡逻海湾水质、入海排出口、垃圾倾倒、海水养殖、湾仔线、海砂开采、填海等几个事项，忠实记载巡逻情况。 各级湾长还负责促进建立完整的湾长制协调合作机制、联合执法监督管理制度和湾河共治合作机制，提高管理效能，形成执法合作。

湾长制立法不同于海洋管理保护的立法，它首要处理创新管理保护机制的问题，在相关法律责任方面首要是内部行政责任。

因此，《规定》提出，市级湾长、区级湾长在巡逻中发现责任湾有相关湾管理保护问题或违法行为的，应敦促本季度有关行政管理部门限期解决。 区级湾长在巡逻中发现责任湾存在相关湾管理保护问题或违法行为，属于市级相关行政管理部门的职责范围时，应敦促市级湾长限期解决。

《规定》确定，市级湾长、区级湾长发现本级或下级有关行政管理部门不履行湾保护职责或依法不履行湾保护职责的，可以通过审计书等形式审计。 区级湾长、镇(街道)级湾长发现上级有关行政管理部门不履行职责时，应立即向上级湾长报告。 上级湾长在下级湾长担任职务的过程中发现有延误、推、不推、乱，可以讨论下级湾长，限期提出整改要求。 市总湾长、市级湾长、区级湾长发现本级有关行政管理部门未按期履行解决职责，或有延迟、推进、不作为、混乱，湾长可与本级行政管理部门负责人协商，提出规定期限的整改要求。

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