热点:坚决反对“一律关停”“先停再说”

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生态环境部、发改委、工信部、公安部等10个部门和京津冀晋鲁豫、长三角、汾渭平原等相关地方省级政府联合发布了-年秋冬大气污染综合管理攻防行动方案。 生态环境部相关负责人指出，要点区域今冬明春的大气环境形势依然严峻，但生态环境部坚决反对“一刀切”，坚决反对“一律停止”“先停止”。

□法制日报全媒体记者郄建荣

现在京津冀等北方地区已经正式进入供暖季节。 随着供暖季节的到来，这些重点地区的大气污染防治也进入了重要时期。 更值得重视的是，年是战胜蓝天防卫战的3年行动计划的目标年、关键年。 生态环境部指出，-年秋冬大气污染防治效果直接影响年目标的实现。

为此，生态环境部、发改委、工信部、公安部等10个部门和京津冀晋鲁豫、长三角、汾渭平原等相关地方省政府联合推出了-年秋冬大气污染综合管理攻防行动方案。 生态环境部有关负责人就其中的《京津冀与周边地区-年秋冬大气污染综合管理攻防行动方案》(以下简称《方案》)回答了记者的提问。

生态环境部的负责人指出，要点区域今冬明春的大气环境状况依然严峻，但生态环境部坚决反对“一刀切”，坚决反对“一律停止”“先停止”。

推进综合治理攻防行动

生态环境部表示，近年来我国环境空气质量持续改善，微粒( pm2.5 )浓度大幅下降，但环境空气质量改善的成果还不稳定，特别是京津冀和周边地区秋冬的大气环境状况依然严峻，其中，PM 2

据该负责人介绍，-年秋冬，京津冀和周边地区的pm2.5平均浓度同比上升6.5%，重污染天数同比增加36.8%。 有些地区煤再燃烧、“散射污染”公司排斥、车用油品不合格、重污染天气应对能力等问题依然突出。

根据国家气候中心的最新预测，受“厄尔尼诺现象”的影响，今年很可能成为史上最高的平均气温之年之一。 受此影响，今年秋冬北方风速小，气温高，冷空气活动少，强度弱，雾长，有时会复盖整个网络。 他的看法是，不利的气候条件进一步增加了制约性指标无法完成的风险。

“必须用更大的力量、更现实的措施来抵消不利的气象条件带来的负面影响，不能确保年目标的实现。 》该负责人指出，通过牢牢掌握秋冬污染管理，拉了地区大气污染防止事业的“牛鼻”。 这是为了深入推进重要地区秋冬大气污染综合管理的攻防行动。

三个主要地区的客户确认

供暖季节到来之前，京津冀和周边区域、长三角、汾尾平原等三个重要区域——年秋冬大气污染综合管理攻防行动方案出台。 《方案》确定并提出了京津冀和周边区域、长三角和汾渭平原-年秋冬空气质量改善的目标。

其中京津冀及周边地区pm2.5的平均浓度同比下降4%，严重及以上污染天数同比减少6%。 长三角地区-年秋冬目标是pm2.5平均浓度比上年下降2%，严重以上的污染天数比上年减少2%。 汾渭平原-年秋冬目标是pm2.5平均浓度同比下降3%，严重以上污染天数同比减少3%。

关于空气改善目标的明确化，该负责人指出，改善目标的明确化是巩固成果，根据稳定中要求的总要求，在与战胜蓝天防卫战的目标联系的同时，充分考虑各地事业的实际和可操作性。

据他说，目标首先根据各城市前秋冬的pm2.5浓度值和过去2个秋冬的累积下降幅度分别划分阶段，设定各阶段的改善目标，据说前秋冬的pm2.5浓度越高，累积下降幅度越小，本秋冬目标越高。 另外，适当考虑各城市的排放削减潜力、污染重的多削减、改善幅度小的多削减、要点城市的多削减。 把三个改善目标之和作为城市空气质量的总目标。 基于各城市秋冬重污染天数，各城市重污染天数的下降幅度与pm2.5浓度的下降幅度相等，设定了重污染天数的目标。

清洁供暖也温暖过冬

确认大气质量有所改善，如何保障农村居民度过清洁温暖的冬天，一直以来都是难点。 “迄今为止的经验表明，清洁供暖是改善京津冀和周边地区空气质量的最重要措施，降低pm2.5浓度的贡献率达到1/3以上。 》该负责人指出，在保障农民居民清洁供暖温暖的冬天方面，《方案》确定了许多政策措施。

“各地必须进一步制定和完善农村居民天然气供暖运营补贴政策，确保农村居民的易用性和易用性”，是《方案》提出的大致内容。 为此，《方案》提出进一步加强中央大气污染防治专项资金安排和地方环境空气质量改善的联动机制，充分调动地方政府应对大气污染的积极性。 地方各级人民政府要加大本级大气污染防治资金的支持力度，要点用于散煤管理、工业污染源深度管理、燃煤锅炉维修、运输结构调整、柴油机卡车污染管理、大气污染防治能力建设等行业。

这位负责人说，推进清洁供暖需要五个大体。 其中之一是调整暖冬和漂亮的温暖温暖温暖的温暖，保障大众温暖的冬天。 二是多次供应需求，用煤气重整，根据天然气签订合同量明确“煤炭重整气”的家庭数量。 三、多次地产合适，应多元政策，电合适，气合适，煤合适，煤合适，热合适就热。 四、以推进京津冀和周边地区和汾渭平原的散煤管理为重点。 五是在新的供暖方法不稳定供应之前，现有的供暖设施不会拆除。

防止污染必须依法遵守规则

今年冬天明春的大气污染防止状况非常不利，但“方案”不允许违法勉强。 这位负责人指出，今年冬天明春的大气污染防治越来越遵循法律。

他说，“方案”坚决反对“一刀切”。 《法制日报》记者观察到，《方案》中没有涉及强制性的高峰错误生产、大范围的停工停产等。 另外，“方案”坚决反对“一律停止”“先停止后”等应对措施。

该负责人指出，《方案》没有秋冬大气污染综合管理要点攻防任务的执行力，把环境问题显着、环境空气质量明显恶化的地区作为中央生态环境保护审计的重点。 该负责人说，将结合第二次中央生态环境保护审计，重点审计地方党委、政府及相关部门大气污染综合管理的不作为、缓慢行为及“一刀切”等暴行，甚至丧失失业责任等问题。

另外，制定定量的问责方法，不能执行要点的攻防任务或者环境空气质量没有改善，改善幅度下降的情况下，实施定量的问责。

据该负责人介绍，秋冬期间，生态环境部每月通报各地空气质量改善情况。 向空气质量改善幅度没有达到时间序列进度或者要点任务进展缓慢的城市发出警告通知书。 对每个季度的空气质量改善幅度目标任务或要点任务进展缓慢，或者空气质量指数( aqi )持续“爆表”的城市，就政府的主要负责人进行公开协商。 对最后一期空气质量改善目标任务或要点任务未按期完成的城市，认真问责相关负责人，执行地区环境评价限制批。 发现篡改、伪造监视数据的，审查结果被直接认定为不符合，依法依法追究责任。

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