热点:强化乡村振兴法治保障，立法怎么发力
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□法制日报全媒体记者蒲晓磊
乡村振兴促进法草案(以下简称草案)最近被公开，向社会征求了意见。
全国人民代表大会农业农村委员会主任委员陈锡文在向常务委员会会议提交草案时，为了保障农村振兴战术比较有效的贯彻实施，2018年中央1号文件提出了“加强农村振兴法治保障，认真研究农村振兴法制定相关事业，
这一瞬间，浙江大学的土地和国家快速发展研究院的王景新教授已经等了15年。
王景新曾在2005年出版的《新乡村运动丛书》中呼吁颁布乡村建设促进法。 现在，看到乡村振兴促进法的制定迈出了第一步，王景新感慨道:“恨晚了，但正是时候。”
“乡村振兴战术实施以来，中央1号文件、相关计划、改革方案、实施方案等政策密集发表，已形成完善的体系，有利于法律固定现有的战术和政策、计划和推进措施等，为乡村振兴提供法治保障，‘ 王景新说。
用法律保障乡村的全面振兴
被称为“土代表”的全国人民代表大会代表党永富已经从事了30多年的土壤污染对策。 其间，他通过自己开发的技术和产品，使全国2000多万亩退化、污染的土地复活，使无数农民为此增收。
“草案在《生态保护》专门章中作出了“优先迅速发展生态循环农业”、“推进农业进口品的减量化”等规定，观察到今后土壤污染对策的市场有望进一步扩大。 ”党永富对记者说。
值得注意的是，在党永富关注的“生态保护”专业章节中，许多复印件都是说明的比较有效的政策措施和成功经验。 事实上，以法律形式固定党中央有关方针政策和地方实践中的成功经验，是起草乡村振兴促进法的关键。
党的十九大报告提出实施乡村振兴战术以来，党中央、国务院发表了关于实施乡村振兴战术的意见( 2018年中央一号文件)、乡村振兴战术计划( 2018-2022 )、《中国共产党农村基层组织实务条例》等。
“部署党中央关于振兴农村的重大决定，包括振兴农村的任务、目标、要求和大体上等，转化为法律规范，确保农村振兴战术的部署得到落实，各地没有松动、没有调制、没有调制、没有变化。 通过立法明确了党中央、国务院明确促进农村振兴的政策措施，特别是再农业农村优先迅速发展，健全城乡融合快速发展的体制机制，建立新的城乡关系方面的政策。 ”陈锡文介绍了。
全国人民代表大会常务委员会的组成人员在分组审议草案时，草案可以以立法形式明确党中央在有关方针政策和地方实践中的成功经验，确定相关政策措施，完全关联相关制度，为实现乡村的全面振兴提供法治保障
李锐委员说，通过立法固定党中央、国务院明确的政策措施，可以为加快农业农村现代化、走中国特色社会主义农村道路提供有力的法治保障。
程立峰委员表示，草案贯彻执行党中央关于农村振兴的重大战术部署，加快推进农业农村现代化目标，紧密结合我国农业农村快速发展绩效，比较农村振兴实施战术面临的弱点和突出问题，并制定相应的法律制度和体制机制
城乡融合迅速发展是必由之路。
近年来，王景新关注乡村建设，多参加乡村调查和学术研讨会。 在这期间，经常和别人讨论如何实现乡村振兴等。
王景新说，许多经济学家反复持一个观点，大城市要优先快速发展效率更高，眼球要集中在都市圈而不是乡村。 另外，关于农民是进城还是回乡、合村居住、乡村振兴像消灭贫困的攻防一样“一个人也不能掉下去”、“一部分乡村会消失”等，同样有很多观点。
“乡村振兴其实必须贯彻城乡融合快速发展、地区和谐快速发展的理念，‘一个也不掉’，关于部分村庄被拆迁的现象，乡村聚集起来计划计划问题，行政建设被取消，原村的 ”王景新说。
王景新认为城乡融合是乡村振兴的必由之路。 资源配置必须考虑城乡通盘，城乡资源必须按照市场规律自由流动，这也是草案中设置“城乡融合”专章的目的。
列席常务委员会会议青海省人民代表大会常务委员会副主任张光荣强调草案是城乡融合的重要路径，建立城乡融合快速发展体制机制和政策体系，促进农村振兴财政投入、土地政策、人才政策、金融保险政策
必须考虑到消除贫困的成果来巩固问题
今年是消除贫困攻防获胜的一年，进行消除贫困的攻防战是实施乡村振兴战术的优先任务。 草案第五十六条的规定，各级人民政府必须采取措施巩固消除贫困的攻防成果。 国家建立了相对处理贫困的长期机制。
全国人民代表大会代表刘文新来自大别山革命老区河南信阳，1992年成立文新茶叶有限责任企业后，他使公司扎根于农村，近年来摸索了“扶贫产业+园区+贫困家庭”的道路。
“产业关系到农民大众的“钱袋”，关系到乡村振兴的动力。 草案固定了近年来的良好经验，对一些问题作出了对比性的规定，必然能为产业振兴提供有力的法治保障。 ”刘文新说。
王景新说，在消除贫困攻防获胜之年，全面推进消除贫困的攻防战和乡村振兴必然是“三农”事业的重点。 不仅如此，即使在消除贫困的攻防取得胜利后，乡村振兴也必须考虑消除贫困成果巩固的问题。
“东部乡村和中西部乡村应该实行什么样的差异化政策，全国14个集中连片贫困地区完成扶贫目标任务后的战术构想必须明确这些问题。 这是乡村振兴促进法在这个时期应承担的重要作用。 ”王景新说。
吸引和留住人才是一个很难的问题
农村牧区人才队伍建设方面的问题困扰了全国人民代表大会代表、内蒙古通辽市扎特旗巴彦塔拉苏木东萨拉加查党支部书记吴云波。
吴云波接受记者采访时表示，目前整个农牧民文化素质不高，有知识有技术的农牧民大多外出工作，农村牧区人才流失严重，农牧民普遍不适应生产力的高速发展和激烈的市场竞争，新型职业
“我在工作中深感要实现乡村振兴，必须推进农村牧区人才队伍建设，理解农牧业，建设农村牧区，热爱农牧民的人才队伍，这项工作刻不容缓。 ”吴云波说。
吴云波烦恼的问题也是中国乡村振兴战术实施过程中要处理的课题，如何吸引和保持人才。
乡村振兴，人才重要。 因此，草案设立了“人才支援”一章来应对这个课题，规定了教育队伍和医疗队伍的建设。
韩梅委员在小组审议中说，“人才支持”部分在建立创新机制方面还不够。 特别是农业农村生活的人才、农村教师、乡村医疗等队伍建设，缺乏具体、硬性的措施。 人才支持在农村特别是边远民族地区发挥着重要的作用，但目前边远民族地区人才聚集不起来、留不住的现象很明显。 因此，提案在人才支持方面，特别是在创新机制方面，有更具体的措施，更大的力量。
吴云波坦率地说，这一代走出乡村的人才如果现在的农村没有感情纽带和干事创业的联系，很难想迅速发展乡村。 对此，草案具有更具体的措施、更大的支持力，在工资待遇、孩子就学、户籍转移等方面切实处理实际的保障问题，希望引进的人才能“停留、利用”。
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