热点:要点流域生态环保“十四五”规划首提亲民指标

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正在制定的“十四五”计划与以往大不相同，在加强水污染防治的基础上，更加重视水生态保护修复和“人水和谐”，以在“人水和谐”中取得突破为目标。 在计划中，生态环境部首次提出了“亲民指标”。 五年计划结束后，必须向社会“提交账目”，告诉人们那些河里有鱼，那些河会游泳了。

□法制日报全媒体记者郄建荣

以往，企划者最初想的是多少项目，上面的项目往往与想达成的环境质量改善目的不那么密切。 全国各地编制的要点流域生态环境保护“十四五”计划(以下简称“十四五”计划)与这一模式彻底告别。

生态环境部副部长翟青指出，编制中的“十四五”计划与以往大不相同，在加强水污染防治的基础上，更加重视水生态保护修复和“人水和谐”，以在“人水和谐”中取得突破为目标。 在计划中，生态环境部首次提出了“亲民指标”。

翟青说，五年计划结束后，需要向社会支付“账目”，必须告诉老百姓那些河里有鱼，那些河会游泳。

生态环境部水司的负责人指出，“十四五”计划制定的最终目标是“从河湖存在的问题开始，最终关系到河湖生态环境质量的改善”。

目标是与人的水协调一致地突破

今年4月，“十四五”计划编制事业正式启动，廊坊、四平、哈尔滨、湖州、东营、济宁、广州、三角山区、铜川、渭南等10个地市被明确为试验城市，率先展开了试验。

生态环境部环境规划院副总工程师王东表示，在指标设计方面，“十四五”计划除了需要专业性较高的常规指标外，还有便于大众理解、评价和监督的亲民指标。

“以前，说到企划，我是参加项目的。 ’生态环境部水司的负责人说，实际上很多项目的工程与环境目标没有那么密切的关联，工程措施能否骑马处理问题，是否最紧迫，是否带来那些环境利益，对当地河湖环境质量的改善

他认为，在以往的事业模式中，虽然没有领导河湖，有地区流域的协同管理要求，但在计划层面上缺乏连接上下游左右岸的主要线，没有进行计划设计的系统。

“我们这次指挥河湖制定计划，就是处理这个问题”翟青先生说，这次计划制定，是把以往的水环境管理约束在地域分割的局面上，排除计划项目和环境改善目标，从盲目研究项目的状况出发，以具体的河流为中心研究问题，

“这次的计划制定与以往大不相同。 ”耀青说，计划更加重视生态因素，强调建立水资源、水生态、水环境统一的计划指标体系。 “有河有水，有水有鱼，有鱼有草，可以下河游泳”。 翟青表示，希望通过几年的努力，使断断续续的河流逐渐恢复生态流量，使生态功能被破坏的河湖逐渐恢复为水生动植物。 对老百姓周围的水体进一步改善水环境质量，不断满足老百姓的景观、休闲、钓鱼、游泳等亲水要求。

翟青还提出，制定计划要明确水环境的“问题在哪里，症状在哪里，对策在哪里，执行在哪里”。 他坚持“十四五”计划一定有用、易用、能处理问题，不要把计划停留在纸面上。

生态环境部水司的负责人说，在制定计划时，生态环境部必须违反自然法则，坚决反对表面生态修复、实质性生态破坏行为，例如在缺水地区建造人工湖的“造湖大跃进”问题。 如果发现这样的问题，生态环境部会调查到最后，永远不会缓和。

600人旅行了所有的河流看到了所有的湖

“在办公室里‘只拍拍头，用纸谈论士兵’，无法制定‘有用、使用方便、处理问题’的计划。 ’根据生态环境部的要求，各地在制定计划过程中，必须明确管辖区域内有多少河湖，明确这些河湖是什么状况。 在此基础上，有必要明确当地河湖存在那些生态环境问题，是什么原因引起的。 因为五年内就能处理那些问题，所以有必要开展那些工作。 五年后必须确认这些河湖是如何变化的。

今年4月，10个试点城市开始制定计划时，生态环境部提出了这样的确定要求。 据《法制日报》记者介绍，试验期间，试验城市、生态环境部各流域局、技术支持机构派遣的专家等600人，分组沉入一线进行调查，他们周游了所有河流，观看了所有湖泊。

其中，湖州市开展了18天的调查事业，走遍全市71个乡镇、街道，实现了乡镇街道、干流支流、河湖断面、污水解决公司、矿山码头、要点涉水领域等“6个全覆盖”。 廊坊市累计调查了320个点，对8条主要河流的11个点展开了水生态现场的监测。 济宁市现场调查了200余处，总结了70余个汇水范围内的典型问题，举行了30余次研讨会。

据生态环境部水司负责人介绍，疫情期间，东营市、铜川市、渭南市、广州市、四平市、三角山区采用“高科技无人机跟踪航拍+实地调查用脚气量”组合的方法，通过航空照片调查在重要的水利中心水库下进行河段问题和河流生态通道 哈尔滨市通过“当地同志来到现场，专家成员在会场”的视频连接方法，对阿什河、呼兰河等13条河流53条进行了视频调查。

据生态环境部水司有关负责人介绍，目前廊坊等10个试验城市“十四五”的计划已经初步完成，取得了显著成效，在全国各地也全面推广。

该负责人指出，总体来看，10个试验城市的计划初步形成了以改善河湖生态环境质量为核心的水生态环境保护重点和目标体系。 而且，“三水统一”大体上出现了“有河有水，有鱼，有草，能下河游泳”的目标体系，为全国各地的计划编制创造了可行的道路。

“十四五”结束后要向社会清算

在制定“十四五”计划方面，生态环境部提出了以河湖为领导的大致建议。 “水环境的好坏体现在河湖上”耀青说，河湖水的生态环境质量是老百姓关心中的重要因素，美丽清澈的河流湖是人民群众对良好生态环境的重要期待，人民周围的河湖水变好，环境变美，大众亲眼看到

河湖是水污染排放和水生态破坏的直接载体，基础设施不足、超标排放、生态破坏等所有问题最终出现在河湖上，拉了河湖，拉了水生态环境管理的牛鼻子。

生态环境部水司负责人说，关于“十三五”期间稍好的经验方法，“十四五”还会重复。 其中包括“好水”会增加多少，“坏水”会减少多少。 污水处理厂增加了多少能力，水被回收了多少，污水管网增加了多少公里等。 在“十四五”计划中，这些重要的水质指标继续发挥作用。

据该负责人介绍，“十三五”期间，生态环境部开展了国家控制断面“劣化消除行动”，160多个国家控制劣化v类断面实现了劣化消除，到今年6月为止，全国控制劣化v类断面只剩下1.1%。 他表明，在“十四五”期间，国家控制断面的数量将大幅增加，从1940个增加到3646个，劣化的v类国家控制断面的基数也将增加。 该负责人指出，消除劣化v类的国家控制断面是“十四五”计划的象征性任务，必须坚决完成。

“五年计划期限结束后，我们必须向党中央、国务院、各级党委政府和社会各界提交账目。 」翟青说，这笔帐是多少河恢复了水。 几条河有草和鱼，有“土著鱼”，水生态在上世纪哪个年代恢复了？ 多少条河的水质大幅度提高，可以下河游泳了？ 各地追加了多少亩湿地，改造了多少公里的河流生态岸线恢复了等。

“十四五”时期，水生态环境保护事业中的重要复印件之一是开展美丽的河湖、美丽的海湾建设。 生态环境省指出，一个五年计划、两个五年计划、最多三个五年计划，即到2035年，各地市所有的河湖都将成为美丽的河湖。

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