热点:让百姓记忆中的 美丽河湖回到现实

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◆谢阳村张文静高涵

彭修士佳王东

计划目标是水生态环境保护行动的指挥棒，是制定计划的关键。 根据《要点流域水生态环境保护“十四五”计划编制技术大纲》(以下简称“技术大纲”)，“十四五”计划目标指标体系以让民众记忆中美丽的河湖回到现实中为愿景，“有河有水，有鱼，有草，人水和谐

“十四五”处于“二百年”奋斗目标的历史十字路口，是在年全面建设小康社会、打好污染防治攻防战的基础上，向美丽中国目标前进的头五年。 因此，“十四五”规划目标必须与以往的规划目标密切相关，全国及各流域、地区的水生态环境稳步提高，不断保持良好态势，同时着眼于实现美丽的中国建设的水生态环境保护目标，提出五年来的近期目标。

在水生态环境保护行业中，美丽的中国建设目标到底是什么？ 习大总书记建议“归还平民清水绿岸、鱼翔浅底的景象”。 用专业语言说明，全国水生态环境状况基本适合实现现代化，全国水生态环境质量全面改善，生态流量全面保障，生态系统实现良性循环等。

目前，上述要求仍有很大差异，全国退化v类水体和黑臭水体尚未全部消除，北方地区许多河流的生态流量严重不足，部分河流湖水的生态功能和生物多样化严重下降等。 因此，必须实际出发，根据2035年建设美丽中国的要求，科学地设计各阶段的目标，特别是最重要的“十四五”目标。

构建亲民专业的计划指标体系，牢牢把握“三水”统一主线。 “十四五”计划从水资源、水生态、水环境三个行业选出了代表性的重要指标，构建了由11个指标组成的计划指标体系。 其中，水资源方面以“有河有水”为焦点，明确了生态流量(水位)底线所要求的河湖数量、恢复“有水”的河流数量这2个指标。 水生态方面以“鱼有草”为中心，明确了水生生物的完整性指数、河湖生态缓冲带的修复长度、湿地恢复(建设)面积、再现土著鱼类或水生植物的水体数量等4个指标。 在水环境方面，关注“人的水的协调”，明确了地表水的优良(达到或优秀)比例、劣化的v类水体比例、水功能的达成率、城市集中型饮用水水源的达成或优秀的iii类比例、城市建设区的黑臭水体的控制比例等5个指标

而且，重视与大众相呼应，切实感受控诉。 人民对美丽环境的向往是水生态环境保护事业的奋斗目标。 因此，“十四五”计划指标体系与大众诉求相比，创新性地提高了亲民指标，即上述11项指标中城市建设区的黑臭水体控制比率、“有水”河流数量的恢复、再现土著鱼类或水生植物的水体数量等人民的关心度，获得感强3 实现目标，可以让人们深刻感受到水的生态环境改善，可以钓到以前的“龙须沟”，可以游泳，恢复记忆中的鱼和水鸟。

目前，中国的水生态环境已经是20世纪90年代虾的绝世，至今大部分水体的水质都达到了良好。 “十四五”是国家从以前传达的污染管理向“三水”统一保护转变的初期阶段，为了在五年内取得满足大众的成绩，按照强调有限时间、要点的构想，正确识别流域、地区的水生态环境问题，主要矛盾和矛盾的主要方面

由于土地的关系，我不会“一刀切”。 “十四五”要在全国水生态环境整体稳定中的良好要求下，实事求是，根据地产明确地区差异化目标。 在水环境方面，全国3646个国家的统治断面按照“巩固一批，提高一批，恢复一批”的构想稳步推进水质改善。 在水资源方面，干涸的河流努力恢复“有水”，缺水的河流致力于满足生态水量的要求。 在水生态方面，有基础、条件的地区要积极开展河湖缓冲带生态修复、湿地恢复等事业，推进河湖土著鱼类和水生植物、水生生物完整性指数的提高。

展开综合分解以实现目标。 关于计划目标，不能突飞猛进，脱离地方实际。 不太保守，不能延缓水生态环境保护的进程。 要以科学严格的态度，综合分解流域和地区自然发表特征、经济社会条件、环境管理水平等因素，提出切实可行的预期目标。 计划目标的实现受到自然条件、各部门合作度等诸多因素的影响，考虑到存在不明确性，应该观察确保一定的弹性空间。

计划能否制定和实施，目标指标的明确很重要。 现在，“十四五”已经建立了“三水”统一的计划指标体系，符合现阶段管理的诉求，在一定程度上可以满足大众对改善生态环境的要求。 其次，有必要在充分的论证基础上科学、准确地明确各项目标指标，制定“十四五”计划有用、使用方便、处理实际问题的计划。

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