热点:2023年全面建成生活垃圾分类收集运输体系

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□法治日报全媒体记者万静

比较现在的城市生活垃圾分类和解决设施中存在的短板弱点，最近国家发改委联合住宅和城乡建设部、生态环境部发行了《城市生活垃圾分类和解决设施短板强弱项实施方案》(以下简称《实施方案》)，生活垃圾分类解决能力

46个城市是突破口

比较目前我国城市生活垃圾分类和解决设施中存在的短板弱点，《实施方案》进行了深入的系统分解，比较了长期存在的难点闭塞问题，提出了可行的要点任务和建设方案。

在垃圾分类收集运输系统的构建中，《实施方案》要求以先前《生活垃圾分类制度实施方案》确定的46个重要城市为突破口，推进重要城市分类收集运输系统的建设，到2023年全面建设生活垃圾分类收集和分类运输系统 之后，以京津冀和周边、长三角、广东港澳大湾区、长江经济带、黄河流域、生态文明试验区等有条件区域为重点，考虑有序推进生活垃圾分类解决。

在生活垃圾焚烧解决设施的建设中，《实施方案》合理考虑了规模化垃圾焚烧解决设施的建设要求，以生活垃圾的日清运输量300吨为限，分类推进垃圾焚烧设施的建设。 在生活垃圾的日清输送量超过300吨的地区，大力推进垃圾焚烧发电，要求到2023年基本实现原生活垃圾的“零填埋”。

关于垃圾焚烧解决能力的提高，《实施方案》鼓励直辖市、省会城市、计划单列市城区范围内的垃圾焚烧解决设施开展超低排放改造和有色烟羽管理，首先考虑到这些地区的垃圾焚烧设施离居民生活中心很近，相关改造管理

在生活垃圾填埋地的建设中，垃圾填埋设施是解决生活垃圾的必要保障设施，也是焚烧物无害化处理的最终途径。 《实施方案》要求各地在明确垃圾填埋场剩余库容的基础上，合理规划填埋场的建设。 关于地级以上的城市及具备焚烧解决能力的县(市、区)，没有新设原生垃圾填埋地，现有的填埋地被采用为紧急保障设施。 对于暂时不具备焚烧解决能力的地区，《实施方案》也确定了可以合理计划建设符合标准的生活垃圾填埋场。

在厨房垃圾解决设施的建设中，比较了厨房垃圾解决面临的分类收集和消化途径等具体问题，《实施方案》对厨房垃圾解决设施的建设提出了稳步推进的要求，在各地对垃圾分类法规的颁布和厨房垃圾解决提出了确定要求的基础上，加快了厨房垃圾解决设施的建设

填埋解决能力不足。

我国生活垃圾分类事业取得了很大的效果，但生活垃圾分类解决设施依然存在很大的问题。 住建部相关负责人表示，中国生活垃圾分类解决机制存在以下四个主要问题。

垃圾分类收集运输设施的缺口很大。 总体来看，我国城市生活垃圾分类收集、分类运输系统还不完善，普遍存在混合运输现象，多个城市分类收集设施很难满足生活垃圾清运量和分类情况的要求，收集运输系统与居民分类投入诉求不一致，还比较 很多县还没有实行比较有效的分类收集运输的条件，建设镇几乎没有分类收集运输能力。

生活垃圾焚烧解决能力有待提高。 考虑到长时间的环境基准达成和管理等因素，垃圾填埋解决的综合价格超过了焚烧解决，将来有必要大力迅速发展生活垃圾焚烧解决。 目前我国城市生活垃圾焚烧解决率不到50%，县生活垃圾焚烧解决率不到20%，依然有70多个城市，1400余个县的焚烧解决能力存在差距。 另外，生活垃圾焚烧飞灰的处理能力严重不足，早期建设的焚烧设施需要尽快进行海上改造，很多县的生活垃圾运输量不足300吨/天，难以建设规模化垃圾焚烧发电设施，需要迅速发展小型垃圾焚烧解决设施

生活垃圾填埋的解决能力依然不足。 我国城镇生活垃圾填埋场剩余底部不清楚，已经建成的生活垃圾填埋场大多已经达到采用年限，面对封闭场，垃圾焚烧后的灰质处理也有填埋的申诉，用于应急和兜底保障的新填埋场选址困难，落地建设 另外，填埋地面临渗滤液、填埋气体收集解决等课题，环境污染风险高。

餐厨垃圾终端的分类解决途径不好。 餐厨垃圾是城镇生活垃圾的重要组成部分，随着垃圾分类事业的推进，餐厨垃圾分类和解决的重要性越来越凸显。 但是，由于筛选难度高、投资价格高等原因，厨房垃圾解决项目难以落地，目前无法复制可宣传的厨房垃圾解决模式。 另外，厨房垃圾解决后的肥料消耗途径也有障碍，进一步制约了厨房垃圾无害化解决。

基础设施上依然留有明显的短板

“十三五”以来，中国制定了“十三五”全国城市生活垃圾无害化解决设施建设计划、“生活垃圾分类制度实施方案”、“关于推进部分重要城市生活垃圾分类事业的通知”、“全国各级以上城市全面开展生活垃圾分类事业的通知”等生活垃圾分类

在国家相关部门的大力推进和地方各级政府的不懈努力下，各地继续增加资金投入，城市生活垃圾解决能力和水平大幅度提高。

据国家发改委有关负责人介绍，截至年底，全国城市垃圾无害化解决率约为99.2%，比“十三五”初上升5个百分点，城市生活垃圾焚烧解决能力占无害化解决能力的近50%，比“十三五”初上升近10个百分点

因为近年来我国生活垃圾分类效果首次出现。 年国务院办公厅发行《生活垃圾分类制度实施方案》以来，以北京、上海为代表的城市率先发行生活垃圾管理条例，确定了垃圾分类的首要目标和事业任务，大力推进生活垃圾分类事业。 截止到今年3月末，《生活垃圾分类制度实施方案》确定的46个重要城市居民小区生活垃圾分类的平均覆盖率达到了69.1%。

中国政法大学环境法教授王亮发指出，目前垃圾分类基础设施依然存在明显的短板，相关法律法规也需要尽快建立。 目前国家级专业生活垃圾分类法规尚为空白，相关规定分散于其他法律法规，系统性不强，且以激励、倡导为主，刚性约束力弱。 为此，有必要建立和完善生活垃圾分类的法律体系。

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