热点:福建省涉水治理3个模式5个机制获全国宣传

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人民网福州12月1日电(苏海森)日前征得国务院同意，国家发改委员会正式发布了《国家生态文明试验区改革措施和经验方法宣传名单》的通知(发改环资〔〕1793号)。

福建省涉及水管理的木兰溪流域综合管理模式、水土流失管理“长汀模式”、箩笙湖综合管理模式和河湖长制责任执行机制、河湖长制+河湖司法合作机制、城市水系综合管理创新机制、省域主要流域全覆盖生态补偿机制、特

年，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅颁发了《关于建立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，在福建、江西、贵州、海南四省开展了试验区建设。 几年来，各试验区围绕生态文明体制改革进行了大胆的探索、先行试验，复制了可宣传的改革措施和经验方法。

这次宣传的国家生态文明试验区改革措施和经验方法共90项，包括自然资源资产产权、国土空间开发保护、环境管理系统、生活垃圾分类和管理、水资源水环境综合整治、农村生活人居环境整治、生态保护和修复、绿色循环低碳快速发展、绿色

通知要求各试验区继续深化生态文明改革实践，进一步加强改革的系统集成和协同效率，为全国生态文明建设和体制改革提供越来越多的可复制宣传的改革措施和经验方法。 各有关部门和单位要根据职能分工，继续加强试验区的指导和支持，用适当的方法在本系统宣传相关改革措施和经验方法，对已经成熟、普遍适用的改革措施，及时总结推进国家政策的上升

福建省关于水管理的三种模式五种机制的具体副本如下。

三种模式

1 .木兰溪流域综合管理模式

具体复印件:莆田市实施防洪保安、生态管理、文化景观三位一体管理，制定流域整体管理生态提高计划，划定河道岸线、蓝线等保护控制线，分级边界纵桩，明确乡镇交接断面责任。 主要流域全面禁止新建水电站、石材加工、矿山开采等项目，实施家畜养殖场、污染公司全搬拆除。 设立上游封山育林、自然保护区。 在中游退耕还林、建河湖缓冲带下游设置生态绿心。

资料来源:福建省

指导部门:水利部

2 .水土流失管理“长汀模式”

具体复印件:长汀县设立国有专业生态管理企业，实行水土流失管理资金“大专+任务清单”管理模式，实现项目统一管理、设计、施工。 与不同流失类型相比采取不同的管理措施，对自然灾害抵抗力弱的林地，进行树种结构调整和补植修复，建设乡土阔叶树种，开展马尾松森林质量精确提高工程的育儿改造试验。 对于果园，按照“山顶戴帽子，山脚下穿鞋，中间系带”的想法恢复地带性植被。 开展“春节回家种树”“互联网+全民义务植树”等活动。 建设水土流失要点区管理、旧址更新管理、土壤改良、森林质量提高、废弃矿山管理、果茶园管理等示范点。

资料来源:福建省

指导部门:水利部，国家林草局

3 .衣柜湖综合管理模式

具体文案:厦门市一再重复“依法治湖、去污解决、筑岸、活化水体、美化环境”的理念，继续推进衣柜湖生态管理。 修改湖区保护方法，设立湖区保护机构。 依法关闭污染公司，实施环湖污染去除，完善污水解决设施。 开展三期全湖清淤，累计清淤470万立方米，斜坡筑岸14公里。 建设西堤水闸、大型排水泵站、西水东调系统，实现纳潮入湖，同时提高内涝防治标准。 穿过环湖健康的步道，建设绿地和红树林，建立白鹭保护区。 塑造文化载体，建设筱笘书院。 使用海选法选择公园的“市民园长”，探索共治共管共享模式。

资料来源:福建省

领导部门:住宅城乡建设部、生态环境部

五个机制

1 .河湖长制责任执行机制

具体复印件:省市县乡四级党委、人民政府主要负责人共同担任总河长，分阶段设立河长湖长。 成立实体化运营的河长处理，细分实体化责任，起到组织、协调、分处理、审计的作用。 设立河道保安官，在每个村庄雇用河道专业管理员，与水文巡测、水政监察等专业团队合作，承担河道的日常巡查管理。 设立全省统一的监督电话，开展第三者常态暗访。 结合河湖长制年度的要点业务任务，加强各省级机关单位和各市县的审查，审查结果作为领导干部综合审查评价的重要依据。

资料来源:福建省、江西省、贵州省

指导部门:水利部、国家快速发展改革委员会、自然资源部、生态环境部

2 .河湖长制+河湖司法合作机制

具体文案:设立省市县三级法院、检察院驻河长联络室，开展河长联合监督、联合执法，将涉水行政执法新闻对接“二法联系”平台，建立事件新闻查询共享渠道。 “两院”驻河长发现联络室工作人员依法履行审判、检察职责，筛选涉水行政执法新闻，因涉嫌犯罪案件移送公安机关处理意见。 对于河长成员单位调查的涉嫌犯罪的重大案件，检察机关事先介入，诱惑行政执法机关依法全面收集、固定和保全证据。 对已经发生法律效力的涉水民事、行政判决、裁定等，加快执行，加强法律监督。 关于是否对基层河长、河长的成员单位违法行使职权，提出检察建议，提出行政公益诉讼，促使其承担职务。 针对执法案件过程中存在的苗头性、倾向性问题提出司法建议。 建立“河湖长+检察长”的事业机制，整合打击、预防、监督、保护等检察功能，形成刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察合作参与河湖管理保护的事业机制，加强水行政执法与司法的联系，加强河

资料来源:福建省、贵州省

指导部门:水利部、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院、国家快速发展改革委员会、自然资源部、生态环境部

3 .城市水系综合管理创新机制

具体文案:福州市建立城区水系联排协调中心，整合建设、水利、城管等部门涉水功能，统一归口管理原来分散的治水功能，统一安排城区千个仓库、湖、门、站、河等，“多水一体型、工 拆除内河两侧6米以内的建筑，沿河埋设大口径污染管道，加强雨的污染分流，全面推进管网修复提高和污水解决厂的标准改造，防止污水进入河流。 保持河道自然风貌，实现河水和地下水的自由交换，拓宽水生动植物的生存空间。 根据“谁建设，谁养护”，确定“建设期+运营维持期”的ppp项目全生命周期，将运营效果与项目收费化联系起来。

资料来源:福建省

领导部门:住宅城乡建设部、水利部、生态环境部

4 .省域第一流域全展望生态补偿机制

具体建议:在全省主要河流流域实施生态补偿机制，用“省里支持一部分，市县集中一部分”的方法筹集补偿资金，按地方财政收入一定比例和用水量一定的标准每年解决补偿资金，下游地区的采购标准高于上游地区。 采用因素法将补偿资金分配给流域范围内的市县，水质状况好，有助于水环境和生态保护，节约水多的市县加大补偿力度，上游地区的补偿系数高于下游。 各市县立即对具体项目执行补偿资金，公示公开，省有关部门对补偿资金的采用情况加强监督检查。

资料来源:福建省

领导部门:财政部、生态环境部、国家快速发展改革委员会、水利部

5 .汀江-汉江流域跨省生态补偿机制

具体复印件:福建省与广东省签订汀江-汉江流域横向补偿协议，实行双向补偿，上游水质达到后为下游补偿上游，上游水质恶化后为上游补偿下游。 建立共同监测、新闻共享、共同执法、分解交流等长期机制，共同加强补偿资金的采用监督管理，推进流域生态环境综合整治。

资料来源:福建省

领导部门:财政部、生态环境部、国家快速发展改革委员会

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