热点:为近14亿人粮食安全保驾并护航——体制机制革新完整夯实我国粮食安全根基

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新华社北京8月14日电题:为近14亿人的粮食安全护航——体制创新完全巩固了我国粮食安全的基础

新华社记者胡璐，王建

一叶梧桐报秋，稻花田丰收。 最近，在东北的黑色土地上行走，水稻已经进入拔节孕穗期，玉米也已经生长到一个多高。 很多农家的田地水稻生长良好，期待着迎来丰收。

新中国成立70年来，我国粮食生产不断进入新阶段，从供给全面不足转向供求总量的基本平衡，综合生产能力也稳步提高。 这背后是不断完善的体制机制和政策保障，为近14亿人的粮食安全护航。

完全生产经营方法“谁种田”问题

黑龙江省孙吴县是沿江满族达斡旋族乡大桦木子村，栽培了30年的农民吴德显深受感动。 从二十世纪八十年代开始，家庭承包经营的模式调动了农民的积极性，但随着现代农业的迅速发展，分散经营的劣势开始显现。 2006年，他在当地率先建设桦林现代农机专业合作社，从前15户村民、70万元资产，迅速发展到固定资产近亿元，200多户村民拥有土地入职，规模经营面积近10万亩，粮食生产每年丰收，

吴德显的经验是我国新型农业经营主体快速发展的缩影。 随着多年来粮食种植效果低下、农村劳动力就业转移、现代农业生产中不断引进新技术和新理念等，“谁种植”、“如何种植”成为影响粮食安全的重要问题。

对此，中国在再三的家庭承包经营的基础上，积极培育新型农业经营主体和服务主体，以农家家庭经营为基础，以合作与联合为纽带，加快构建支持社会化服务的立体式复合型现代农业经营体系。

截至年底，全国农业农村部门家庭农场名单上的家庭农场近60万家，依法注册的农民合作社达221.1万家。 在大力支持规模化经营主体的同时，中国不断加强面向小农户的社会化服务，建立农业社会化服务体系制度，把小农户引入现代农业的快速发展轨道。 全国开展农业生产管理服务的组织数量达到37万。

推进农村改革激发稳定粮食动力

最近，辽宁省开展了农村承包地的担保权登记发行证明书“回顾一下”，全面排除了证明书没有发行给家里、保留担保权、遗漏等问题。 要求各地取得良好的改革成果，最大限度地解放农村土地红利，多次集体化全部权利，稳定农家承包权，解放土地经营权，促进全省农村土地规模经营。

农业农村有关负责人表示，中国围绕促进粮食生产和提高粮食农民收益，在推进农村改革中进行了积极的探索和尝试。 主要有三个方面。

——以土地为中心的经营体制改革。 改革开放之初，我国实行了家庭联产承包责任制。 这是农村经营管理体制的一大变革，实现了新中国成立以来粮食产量的首次飞跃。 从1984年到1998年实施了第一轮土地承包，到期后中央决定再延长30年。 党的十九大报告显示，稳定土地承包关系，经久不变，第二次土地承包到期后延长30年。 年，中处理、国处理发行《关于完全农村土地所有权经营权分置办法的意见》，实行农村土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”。 这是农村改革的另一项重大制度创新丰富了我国统一结合的农村双重经营体制的内涵。

——以价格为中心的流通体制改革。 从公私合资到统一销售，从提高农产品收购价格到开放集贸易市场经营，从“双轨制”的运行到加快农产品流通体制改革，我国农产品流通体制改革最终引进了市场机制。 特别是2004年以来，全面开放粮食购销市场，推进最低采购价格、临时收纳等收纳制度改革，探索“市场化收购”和“补贴”的新机制，保护农民粮食种植的积极性，更好地发挥市场形成价格的作用

——开展农村土地承包经营权切实权利登记颁发证书。 年中央确定在5年左右基本完成土地承包经营权的担保权登记颁发证书，进一步加强和完善了农村的基本经营制度。 到年底，2838个县(市、区)和开发区开展了农村承包地担保权登记发放证书的实务，给了2亿多农户14.8亿亩承包地的担保权。 全国家庭承包耕地面积5.39亿亩。

加减乘法强农惠农

在中国农业博物馆，河北灵寿县农民王三妮制作的《告别田赋鼎》记录了2600多年制度的结束。 2005年12月29日，中央宣布取消全国农民农业税，结束了2600余年来农民种植缴纳“皇粮国税”的历史。

据农业农村部有关负责人介绍，中央重视粮食和农业生产，不断完善强农惠农政策。 特别是改革开放以来，发表了指导21项“三农”事业的第一号文件，构建了比较完整的强农惠农富农政策体系。 财政农业总体规模扩大，每年达到1万元以上。 通过切实做好减法、加法、乘法，继续强化惠农政策的积极性。

在“减法”方面，从2009年开始，中国逐渐取消主产区粮食风险基金的地方补助，每年减轻主产区负担近300亿元。

在“加法”方面，建立了农民粮食补助制度，相继出台了优良品种补助、粮食直补、农机购置补助、农资综合补助等补助政策。 推进“三补一体”，确立农业支持保护补助金政策，支持耕地地力保护和粮食适度规模的经营。 实施粮食大县奖励政策，奖励资金规模从2005年的55亿元增加到去年的428亿元。

在“乘法”方面，逐步发挥价格杠杆作用，反复完善稻谷、小麦的最低购买价格政策，不断完善玉米、大豆的“市场化收购”和“补贴”新机制。

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