热点:处罚到人、举报重奖 最严法规守护“舌尖上的安全”

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惩罚人，通报重奖，用最严格的法规遵守“舌尖安全”。

《食品安全法实施条例》修订后，于年12月1日实施，根据最严格的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最认真的问责“四个最严格”的要求，加强食品生产经营企业广告主体的责任。

为了保障“舌尖安全”，更放心更健康地食用，作为“史上最严格”“食品安全法”的辅助法规，“食品安全法实施条例”(以下简称“条例”)被修改，从年12月1日开始实施。 《条例》应根据最严格的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最认真的问责“四个最严格”的要求，加强食品生产经营企业广告主体的责任，“惩罚人”。 细化保健食品、婴幼儿配方食品等监督管理要求，确定不得制定食品安全的地方标准。 完全通报奖励制度，建立重大违法生产经营者黑名单制度和失信联合惩戒机构等。

提高违法价格，落实“惩罚人”

为了贯彻执行新的《食品安全法》，原国家食品药品监督管理总局于年12月发表了《食品安全法实施条例》的修正案，向社会各界广泛征求意见，有关部门完善了部分条款后，本实施条例从原10章64条扩大到10章86条 “民以食为天，食品安全关系到人民群众的健康和生命安全，是全体人民健康的重要支持。 》国家市场监督管理总局局长张茅表示，有必要提高违法价格，严厉打击违法犯罪。 实行最严厉的惩罚，实行“惩罚人”。

因此，《条例》规定把食品安全的责任给人，处罚也给人。 即食品生产经营公司的主要负责人对本公司的食品安全事业全面负责，建立和执行本公司的食品安全责任制，加强供应商的管理、进货检查和出货检查、生产经营过程控制、食品安全自我检查等事业。 《食品安全法》从年末开始实施，鉴于其“法律责任”的部分条款在实际执行过程中遇到的问题和挑战，《条例》细化并证明了相关内容，规定“处罚人”，首次将“公司的法定代表人、主要负责人、直接责任 即发生违法行为，除了《食品安全法》规定的机关处罚外，还对机关法定代表人、主要负责人、直接责任的主管人员、其他直接负责人处以年收入1—10倍的罚款等。

除了“惩罚人”外，钱茅斯还说，在实施最严格的食品安全监督管理的同时，对故意违法、造成严重后果的公司，将处以巨额罚款，加强刑事责任追究。 建立巨额赔偿制度，提高对客户的直接赔偿力。 建立内部告发者奖励制度，对告发者实施重奖，消除告发者后顾之忧等。

《条例》在“法律责任”中涉及食品安全的各个方面，如食品生产经营者、餐具饮料集中消毒服务单位、温度湿度等有特殊要求的食品储藏业务的非食品生产经营者、食品集中交易市场的创立者、食品展览会的主办者、虚假食品安全新 另外，没有依法取得资格认证的食品检查机构发行食品检查新闻，或者利用上述检查新闻对食品食品食品生产经营者进行等级评定，欺骗和误解客户的，没收违法所得，处以10万元以上50万元以下的罚款。 拒绝纠正的，处以50万元以上100万元以下的罚款等。 另外，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立重大违法生产经营者黑名单制度，将食品安全信用状况与准入、融资、信用、征信等结合起来，立即向社会公布。

如果完全通报奖励制度，严重违法者将“拉黑”。

《条例》要求加强食品安全监督管理，县级以上人民政府建立统一权威的监督管理体制，加强监督管理能力建设，采用随机监督检查、远程监督检查等监督管理手段。 中国人民大学法学院教授刘俊海说，《条例》的许多条款都提到了“县级以上卫生行政部门”的监督管理责任，体现了食品安全监督管理部门和其他部门的合作监督管理，共同建立了食品安全风险监测会商制度。 强调乡镇和城镇的作用，意味着监督管理资源下沉，这有助于提高客户的幸福感、获得感和安全感。 但是现状是，县级以下的监督管理依然需要“贯通最后一公里”。

为了执行《条例》，北京市市场监管局、市公安局、市教委、市农业农村局等已经成立了整顿食品安全问题的市级联合行动事业集团，事业要点是食品安全违法犯罪、校园食品安全监督管理、保健食品整顿、农产品质量安全监督管理

除了相关部门合作加强监督管理以外，食品安全管理的另一大课题是“很难发现”。 但是，要掩盖更狡猾的不法行为，毕竟公司的员工需要完成，经营者可以欺骗客户和监管者，但不能掩盖公司内部的员工。 海外有“吹笛人”制度，从外部激励食品药品公司的员工，在道德感和好处的双重激励下，通报公司的不法行为。 中国近年来发表了南京冠生园月饼事件、上海染色馒头事件、上海福喜事件等重大食品安全事件，举报人都是公司内部的员工，他们从违法生产线上的一人成为食品安全的维护者。 《条例》还确定国家实行食品安全违法行为通报奖励制度，通报核实属实，鼓励举报人。 举报人举报所在公司食品安全严重违法犯罪行为时，必须加大奖励力度。 有关部门对举报人的消息保密，保护举报人的合法权益，举报奖励的资金纳入各级人民政府预算。

加强特殊食品的监督管理，确保安全标准的统一性

近年来，健康食品、婴幼儿奶粉等产品存在假货、标准差异等问题，受到公众的关注。 市场监督总局特殊食品司长周石平说，现在保健食品市场的首要问题是虚假的夸大推进，经常禁止炫耀神药、欺骗顾客等问题。

根据《条例》，保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品不是地方特色食品，不得制定食品安全地方标准。 对于保健食品以外的其他食品，不得主张具有保健功能。 生产经营转基因食品时，必须标注等。

刘俊海说，《条例》禁止对保健食品制定地方标准，消除了地方标准之间的偏差，确保了食品安全标准的统一性。 婴幼儿配方食品等其他食品安全风险高或销售量大的食品作为监督检查的要点，对于添加食品安全国家标准规定的选择性添加物质的婴幼儿配方食品，不得用选择性添加物质命名等，客户的知情权、选择权、公众

《条例》同样规定了食品安全公司的标准备案方法。 要求食品生产公司不得制定低于食品安全国家标准或地方标准要求的公司标准。 食品生产公司制定公司标准时，必须公开，向公众免费调查等。 刘俊海认为，公司的标准公开意味着接受社会监督，迫使公司“赶上我”，食品安全标准高的公司当然具有市场竞争力，得到了更好的快速发展机会。 (记者李禾)

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