热点:推进中小学治理现代化的行动指南

来源：网络转载日期：2021-01-24阅读：

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■聚焦教育金秋系列发布会

今天，在教育部召开的新闻发布会上，教育部等八部门共同发行的“进一步刺激中小学学业活力的几点意见”(以下简称“意见”)正式发表，对基层反映的学校的“管理过多，激励不足，保送。

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“‘中国教育现代化2035要求‘推进教育管理体系和管理能力现代化’。推进中小学管理现代化，激活学校教育细胞，释放中小学运营活力，是全面提高基础教育质量，进行人民满意教育的迫切要求。》北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇表示，《意见》的发表是推进教育管理现代化的重要措施，为推进中小学教育管理现代化提供了行动指南。

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为提高基础教育的管理水平提供根本的合规性

全国教育大会以来，中央印发了关于学前教育、义务教育和普通高校教育的三份重要文件，基础教育制度体系的四梁八柱已经基本确立。教育部基础教育司长吕玉刚说，《意见》的发行，是执行中央部署要求的重要措施，是整个教育管理体系的重要复印件，也是提高基础教育质量的迫切要求。

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“有必要激发中小学运营活力，加快现代学校制度建设，与多方面合作改革相关，细化、具体化相关制度，这是进一步健全基础教育管理体系的重要拷贝和基础工程。 ”吕玉刚说。 “现在中国的基础教育进入了全面提高优质的新阶段。学校活力不足是制约质量提高的重要因素，需要创新体制机制，进一步解放和增强各学校学校的活力。 ”。

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“近年来，我国教育改革不断深入，快速发展活力不断增强，但体制性障碍依然是制约中小学学业活力的主要因素。 ”山东省青岛市教育局局长刘鹏照表示，“意见”是为了解决学校管理过多、干扰过多、激励不足、保障不足等突出问题，从教育管理现代化的角度进行系统整理，为激发中小学的学业活力

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应该说，《意见》的政策设计和制度安排为进一步提高学校内的动力，推进中小学质量的快速发展，提高基础教育的管理水平提供了根本依据和依从性。 ”山西省晋中市教育局局长张海荣说。

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必须竭尽全力保障学校运营的自主权。

“推进中小学管理现代化，必须明确政府、学校权利责任的界限，解决政府办学主体的责任与办学主体地位的关系。《意见》在保障中小学运筹学自主权方面实现了一系列重要突破。 ”。张志勇说。

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“教育教学自主权，扩大学校人事工作自主权，经费采用自主权，应该说这三项权利对学校来说是最重要的。现在提出的政策措施，含量比高，应该搁置。 ”。吕玉刚说。

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“文件赋予学校自主安排教学计划、自主运用教学方法等五项自主权，为广大教师积极推进教育教学改革提供了《尚方宝剑》。 ”张志勇说。

“人事改革的努力，募集了困扰中小学运营的软肋，巩固了中小学自主运营的“豆腐腰”。 ”清华附属小校长窦桂梅说。张志勇也指出，扩大人事事业自主权的举措，将赋予学校在人事事业方面很大的自主权限，顺利推进学校管理和教育教育事业的开展。

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与普遍关注的“激励不足”问题相比，“意见”提出了加强评价指导作用、完善教师激励体系等措施。 “这次文件进一步确立了重视迅速发展素质教育的学校学业质量评价体系，为了加强过程性、迅速的发展性评价，更重视提高学校学业质量方面的实际效果，将确定地配置评价的指导问题 ”吕玉刚说。

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“根据文件，进一步提高奖励性业绩工资在业绩工资总量中所占的比例，向审查时提高学校质量成绩突出的学校倾斜是重大的政策性突破。》吕玉刚介绍说，将来必须对业绩工资实行二级分配，不对学校间的分配实行平均主义，体现学校间的差异，向提高学校质量的学校倾斜。学校内的教师之间也不实行平均主义，包括班主任都倾向于取得突出成绩的第一线教师。

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吕玉刚特别重视校长队伍建设，指出“要培养校长，把选择作为刺激学校活力的重要因素，提高学校的支持保障能力”。

另外，《意见》发表了一系列重要措施，包括完善学校内部管理体系，推进现代学校制度建设等。

绕着“放开就乱，放开就死”的圈套

《意见》执行的关键和沉重的难点有那些吗？我应该怎么突破？在发布会现场，各方都做了应对。

“在实践中，最难的是对学校、校长、地方政府职务的科学评价体系的问题。学校校长的人事自主权，校长在学校教育教学中采用自主权，是值得突破的关键。 ”四川省成都市教育局局长刘强说，要正确赋予权利，有能力的校长首先需要赋予一些权利。

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为什么不说“放开就乱，放开管就死”？在发布会现场，吕玉刚说:“应该放置不管，应该正确放置。” 另外，必须完善宏观管理，加强学校的自我约束能力，致力于走出“放任不管就乱七八糟，一管死”的怪圈。

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在解决与放管的关系方面，档案掌握了“两放”、“两管”。吕玉刚说，一个应该放任不管，可以放任不管，学校自己能处理的问题是断然放在学校自己处理，这是鲜明的态度。第二，正确配置。 “我们特别建议正确，赋予权利，鼓励他们优先配置在学校水平高、学校自我约束能力强、校长专业精神高的学校，并鼓励他们大胆尝试，防止配置后混乱的问题”。

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“两个‘管’，首先是完全的宏观管理，政府到底应该管理什么，应该怎么管理？文件特别确定了政府管理的要点，即政府有方向，人民群众关心的重大问题。其次，加强学校自我约束能力，要求学校建立激励和约束机制，完善相应的决策机制、管理方法、就业制度，充分利用权利。 ”。吕玉刚说。

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“《意见》不仅在简政放权方面有浓墨重彩，为了防止“放开就混乱”，加强监督的执行，对学校内部的整个管理提出了确定的要求。作为校长，必须充分利用好学校享有的自主权，内部权力的运行需要分权平衡，进行底线管理、规范的学校运营，保证学校不仅可以拥有好的权力，还可以自我约束。 ”河北省兴盛县六道河中学校长贾利民说。

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