热点:以统筹思维推进不敢腐不能腐不想腐

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腐败是我们党面临的最大威胁，一体不腐败、不腐败、不想腐败、反腐败斗争的基本方针，也是新时期全面严格治党的重要策略。 最近，山东省烟台市纪委监察委员会成立了特别主题调查组，对统一推进“三不”体制机制的综合情况进行了调查。

批量推进实践中出现的问题

一体推进建立不腐败、不腐败、不腐败的体制机制，具有较强的政治性、基础性和统一性，涉及党委、纪委和党的职能部门的诸多责任主体，是一项多层次的系统工程。 现在基层有“三不”一体推进的内涵、外延、定位把握不正确的现象。

知行合一。 现在各级可以从新时期全面严格治理党的重要方略的高度认知一体推进“三不”，但在具体落实中，有些党组织对“谁抓住”的问题认识不清楚，由纪检监察机关推进的惯性思考 有些党组织无法掌握“怎么抓”，在推进“不敢”方面，出现在党员干部身上的问题倾向于保守地解决，警告违反纪律事件的通报变大，抑制作用没有充分发挥。 在推进“不能”方面，被动的建设章立制很多，很少自主深化改革。 在推进“不想”方面，结合本公司管理党的实际，有特色，有对比性，能促进干部自觉提高的方法很少。

工作力量不平衡。 有些纪检监察机关认为办好案件是最大的成绩。 要推进“不敢腐烂”，思想政治工作的功夫不够，也有缺乏用理想信念和党的政策教育改变审查对象，真正悔改错误的人。 推进“不要腐烂”时，可能缺乏吸收“不要腐烂”的比较有效的方法。 纪检监察提案中对事件暴露的体制机构脆弱性进行了比较，在审查判断不足、提出的整改意见不真实、追踪监督不充分的情况下，比较有效。

贯通融合不顺利。 监督检查、审查调查、党风、信访、推进、案管、审理及常驻、警察机关等部门都有一体推进“三不”的职责任务，应把实现“三不”的综合效果作为事业推进的重要考虑事项。 调查显示，在基层具体事业中，这些功能部门执行部署时在不同程度上存在割裂现象，事业缺乏统一性，合作还没有形成。 例如，实地调查的7个市(区)纪检察机关，在一定程度上存在发表处分决定的简化、程序化的问题，关于将“一张纸”变成“一课”的方法、进行教育访问的方法等工作，探索研究不深入，实质动作少。

切实处理不充分不协调不平衡问题

目前各级党委和纪检监察机关对一体推进建立不腐败、不腐败、不腐败体制机制的思想认识加深，深入把握其内在逻辑联系，比较推进实践中存在的不充分、不协调、不平衡问题，

建立责任体系。 一体推进不腐败、不腐败、不腐败、主体责任在党委，监督专业、合作责任在纪检监察机关，执行责任在各级党组织以及党和国家事业单位的职能部门。 各级党委要深入研究党风廉政建设和反腐败斗争的形势任务，积极把握不完备期、不同地区、不同行业反腐败事业的优势规律，有时要根据情况适当地构建“三不”体系的整体设计。 各级纪检监察机关加强权力运行制约监督，加强反腐败高压冲击，同时结合监督、处罚和制度、教育，发现“三不”一体推进中存在的方面问题，深入寻找制度不完善和监督管理的盲点，以纪检监察建议等形式与党委政府

弥补短板的弱点。 实行地方纪委双重领导体制，继续加强上级纪委对下级纪委的领导，健全下级纪委“二主一报告”、常驻机构“三主一报告”的就业机制，在更高水平、更高水平深化“三周”，立即 正确运用“四种形态”，加强对权力运行的制约监督，同时通过事件分析报告书、政治生态分解报告书深入挖掘腐败的根源，通过纪检监察建议书、警察整改建议书等加强管理整顿，促进改革的深化。 要迅速发展积极健康的党内政治文化，认真政治生活，坚决抵制商品交换，基本侵蚀党内生活，建设风清气正的政治生态。 继续净化社会风气，加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，着力建设崇廉尚洁、公平正义的社会气氛。

健全治理系统。 研究制定“三不”一体推进的意见方法，从事业流程、任务分工、方法做法、责任执行等方面入手，使“三不”一体推进理念勾结于纪检监察事业的全过程，不断加强事业系统性、整体性、协同性，充分释放管理性能 吸引监督检查、审查调查、党风、信访、事件管理、审理以及常驻机关、警察机关等室部单位，充分履行各自的责任，同时拓宽事业视野，自行前进一步，以各自行业的“三不”一体推进事业。 在“不敢腐烂”方面，始终保持正风肃纪的高压态势，奠定“不能腐烂”、“不腐烂”的坚实基础，同时与调查的典型事件进行比较，得出“一案三报告一警告”(审查调查报告、事件分析整改报告、事件审理报告， 发挥信访问题的研究判断、事件管理数据的观察、大数据的研究判断的作用，促使各级党组织承担主体责任，加强当地该部门本公司的廉政风险防范管理，签订制度框架。 在“不想腐败”方面，要用“面”抓住党章党规党纪和宪法法律法规教育诱惑，确保教育诱惑全部涵盖。 在“线”上关注很多容易发生贪污事件的行业，区分领域系统，正确展开警告教育，切实调查一批、一张警告。 在“点”上，要抓住事件现场，督促所在党组织进行教育整改等事业，进行被处分的解决者的思想政治事业和访问教育，切实发挥“治病救人”的效果。 (山东省烟台市纪委监察委员会调研组)

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