热点:聚焦新修订的未成年人保护法:用法律护航花季

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江苏省灌云县检察院干部开展了法治进入校园普法推进活动。 吴晨光摄影

◆新修订的未成年人保护法面临突出问题，响应社会关注，提高法律刚性，为未成年人保护法体系未来的快速发展确保了足够的空间。

◆新修订的未成年人保护法进一步迅速发展和完善了强制报告制度、密切接触未成年人领域的工作查询和禁止制度、国家监护制度。

◆新修订的未成年人保护法从明年6月1日开始实施，在过渡期间一方面要推进法律，另一方面要确立相应的补助制度。

年10月17日，对长期从事未成年人保护事业的“苗监护人”来说，是掩饰不住兴奋的一天。

这天，十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了新修改的未成年人保护法。

从2006年到年，时间跨越了14年。 从第72条到第132条，从6000字以上到16000字以上，复印件增加了一倍多。 有法可”“更具操作性”的评价……这次，中国未成年人保护“小宪法”的法律，真的将迎来辉煌的时刻。

一次审议后的变化和不变

举事一定要依法行事，变法者有时化。

党的十八大以来，党中央对完善未成年人保护相关法律制度，改善未成年人保护事业提出了确定要求。 偶尔的动向，年9月，由全国人民代表大会社会建设委员会主导，正式开始修改未成年人保护法。

“一般的法律修改的想法是保持法律的稳定，保持不动，但这次未成年人保护法的撰改可以说是全面系统的撰改。 》未成年人保护法修订实务顾问、专家建议草案起草组长、北京师范大学教授宋英辉对记者说。 “全面系统的撰改，首先适应新时期社会第一矛盾的一些变化，个别条文撰改不太符合未成年人保护的现实诉求，也不容易全面总结过去积累的未成年人保护的有益经验。

拉伸全身。 关于未成年人保护法的修改，另一方面，不限于现有的法律规定，只要符合宪法，就可以根据需要进行相应的调整。 另一方面，能细分的尽量细分，现在不应该细分的维持其大体性，为下一次的探索留下空间。

立足于现在——面对突出的问题，回应社会的关心，把握现在的国情，总结有益的经验，增强法律的刚性。 放眼未来——为未成年人保护法体系未来的快速发展确保足够的空间。 未成年人保护法修改的基调就此决定。

“在未成年人保护法修订期间，各方对进一步加强未成年人保护的认识可以说是高度一致的。 ”宋英辉说。

改变的是条文，不变的是保护未成年人的初学者。 宋英辉表示，新修订的未成年人保护法条文不少，条文字数也多，章节也增加了两章，但这些是形式上的变化，更重要的是实质性的副本变化。

“文案改变，意味着将来在操作过程中，很多具体的问题都会实现‘法可’。 》北京青少年法律援助研究中心主任余丽华对此进行解读，比如父母和其他监护人的责任是什么？ 父母应该做什么，做不到什么？ 我国法律对此一直缺乏确定的规定，原来的未成年人保护法也只是粗略地规定了这一点。

新修订的未成年人保护法不仅规定了父母和其他监护人必须履行的10项具体责任，而且规定了11项不得实施的具体行为。 “这些规定为将来父母和其他监护人更好地履行保护责任提供了法律援助。 ”蔡丽华说。

以前，法院的审判中很少引用未成年人保护法来解决案件，因为规定太模糊了。 “新修订的未成年人保护法应该会成为解决具体事件和具体事情的法律”宋英辉说。

曾经，也有把未成年人保护法表现为“无牙老虎”的习惯，规定很多，但是没有规定违反规定该怎么办。 新修订的未成年人保护法在“法律责任”部分进行了很多事业，例如关联公司违反法律后，处以罚款，吊销营业执照，进行严重的停业整理，直到吊销关联许可证。 据赵丽华介绍，这都是最严厉的处罚，这些法律责任的规定有利于法律的执行。

直到该法律最后通过前的判断会，全国人民代表大会代表、陕西省律师协会副会长方燕都一直关注成人陪同未成年人入住酒店时酒店经营者应承担的法律责任。

“当时的法律条文规定，在发现可疑情况的情况下，酒店要向公安机关报告‘可’。 》方燕说:“后来我提议把‘可’改为‘应该’。 “可”具有选择性，“应该”是法定义务，调整后可以巩固酒店经营者的责任，也可以给嫌疑犯以威慑力和压力。 ”。

在新修订的未成年人保护法中，方燕欣高兴地看到她的提案部分通过，新修订的未成年人保护法是酒店、酒店、酒店等住宿经营者接待未成年人入住，或者未成年人和成年人一起入住

从“可以”到“应该”，一个词的区别体现了保护未成年人的初学者、严格和负责人。

他说:“新修订的未成年人保护法体现了人民的呼声，体现了最大化未成年人保护的好处，为未成年人的健康成长营造了特别好的法治环境，提供了有力的法治保障，意义深远。” 方燕对此进行了评价。

2.通过一些搜索发出的呼吁和响应

立法是对前期探索和努力的最好应对。

在未成年人保护法被修改之前，强制报告制度、入职查询和工作禁止制度、国家监护的“兜风”制度等早就走上了摸索的道路，但由于“不依赖法律”，因此急需进行法律确认。

侵害未成年人的犯罪持续上升，事件的预防难、发现难、取证难的问题必须尽快解决，在某种程度上促进了强制报告制度的适用。

今年“六一”前夕，最高检察院、公安部等9个部门共同发表了“关于建立未成年人侵害事件强制报告制度的意见(试行)，规定特定职业的员工在就业中受到性侵犯、虐待、欺凌、遗弃、人口贩运等9种未成年人的非法行为。 不仅如此，强制报告制度还出现在反家庭暴力法、国务院关于保护留守儿童的政策中。

新修订的未成年人保护法全面建立了强制报告制度，在总则部分，国家机关、居民委员会、村委会、与未成年人密切接触的机构及其职工面临未成年人身心健康受到侵害、侵害的嫌疑或其他危险状况

除总则确定了承担报告义务的三种主体外，新修订的未成年人保护法在“家庭保护”一章中，父母或其他监护人发现未成年人身心健康受到侵害、涉嫌受到侵害或其他合法权益受到侵害，情况严重的。 《学校保护》一章规定了严重的欺凌行为和性侵犯、性骚扰未成年人等违法犯罪行为，学校必须立即向公安机关、教育行政部门报告。 在“网络保护”一章中，如果网络公司发现发表和传达危害未成年人身心健康的文案新闻，应该向网络通信、公安等部门报告，客户利用其网络服务对未成年人违法

江苏省无锡市检察院党组书记、代检察长朱良平表示，强制报告制度的落地实施，给未成年人侵害事件带来了法定的“侦察哨”。

与强制报告一起提到的是侵害人身权益的违法犯罪者的新闻查询和工作禁止制度。 荣丽华告诉记者，侵犯未成年人密切接触的机构发生的未成年人权益的事件更隐蔽，难以发现，许多此类事件进入公众视野是因为偶发因素和情节极差，结果特别严重。

朱良平说，年，江苏无锡检察机关出台了入职查询制度，建立了入职查询平台。 江苏省无锡市惠山区、新吴区检察院均建立了《密切接触未成年人领域入职查询和禁止工作机制》，切实预防“关口前进”，避免侵害留下死角。

今年9月18日，最高检察院与教育部、公安部共同发表了《关于建立教职员准入侵犯犯罪新闻制度的意见》，确定建立全国性的入职查询制度。

为了减少“身边的大人”给孩子们带来的伤害，新修订的未成年人保护法，在密切接触未成年人的机构招募员工的情况下，公安机关、人民检察院对应聘者是否有性侵犯、虐待、人口贩运、暴力伤害等违法犯罪记录进行了调查 发现有上述行为记录的，不得采用。

与未成年人密切接触的机构必须每年定期查询员工是否有上述违法犯罪记录。 如果通过查询或其他方法发现该员工有上述行为，必须立即撤职。

此外，新修订的未成年人保护法在“法律责任”部分规定了违反相关规定承担的法律责任:密切接触未成年人的机构未履行查询义务或者继续招募、录用具有相关违法犯罪记录的人员的，教育、人力资源。 拒绝纠正或者造成严重后果的，责令停业整理或者吊销营业执照，吊销相关许可证，并处5万元以上50万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接负责人依法给予处分。 在侵犯人身权益的违法犯罪者新闻查询行业，新修订的未成年人保护法长牙，刚性充分。

疫情期间，监护人不能行使监护权，受保护的未成年人面临风险，引起方燕的观察。 2月1日，她向民政部和全国人民代表大会提出了《关于在新型冠状病毒肺炎流行期间加强未成年人弱势群体保护的建议》。 之后，民政部发布了《关于做好受新冠肺炎疫情影响失去监护的儿童救助保护工作的通知》，监护人所在地的村委会、居民委员会或民政部门对不能对监护人行使监护权的未成年人提供每天必要的照顾措施 根据这项规定，这些国家的监护措施在全国范围内进行宣传。

今年发表的民法典也将国家监护法治化:发生突发事件等紧急情况，监护人暂时不能履行监护责任，监护人生活处于无人状态的情况下，监护人居住地的居民委员会、村委会或民政部门为被监护人需要的临时生活世界

“新修订的未成年人保护法再次重申实行国家监护，充分展示了使未成年人受益最大化的大致情况，非常有利于体现党和政府人民至上的理念，保护弱者。 ”方燕说。

“这些制度虽然司法政策和改革考试的经验方法越来越多，但这次新修订的未成年人保护法决定上升到国家法律制度。 ”蔡丽华说:“我相信将来相关政府部门和司法机关会为更好地执行相关制度提供更有力的支持。”

3.司法实践中的学与融

新修订的未成年人保护法将从明年6月1日开始正式实施，将给予对孩子们来说又一个温暖意义的“六一”儿童节“大礼包”。

“新修订的未成年人保护法让孩子们知道孩子们享有的权利是什么，权利的界限在哪里。 》方燕说，了解所有权的前提是孩子们理解法律，普遍普及很重要。

“另一方面是普及的问题，另外，也关系到建立了一点补助制度的问题。 ”蔡丽华说:“新修订的未成年人保护法与家庭、学校、公司等多个主体有关的是，设置比时间长的过渡时间，是为了这些主体能准备好。”

方燕说:“任重而道远，并不是说法律一公布，存在的问题就全部消失了。”虽然新修订的未成年人保护法为未成年人保护提供了更好的法治保障，但具体的落地实施需要社会全体的努力。 在随后的实施中，如果发现不完整的地方，必须继续完整。 ”。

宋英辉认为，为了确保新修订的未成年人保护法顺利实施，整个社会的理念首先应该转变，对未成年人最有利的大体上应该以能在未成年人身心健康成长为目标来履行责任。

“必须建立各部门联系的合作机制，专家到齐，建立全社会的支持系统……要真正落实未成年人保护法需要做很多工作。 宋英辉说:“新修订的未成年人保护法对家庭教育、学校教育等提出了更高的规范和要求，但专家的不足已经成为现在最大的短板，无论是家庭教育行业、心理专业、还是监视判断专家，都非常缺乏，因此增加了政府的投资。

宋英辉特别强调了检察机关在执行新修订的未成年人保护法中的作用。 检察机关发挥监督和推进的作用，希望确保新修订的未成年人保护法真正落地”。

朱良平说，未成年人保护法修改后，检察机关具体处理未成年人刑事、民事、行政及公益诉讼案件，监督未成年人处罚的执行，不仅进行或参与犯罪未成年人的等级干预业务，而且结合案件进行法律监督机

“检察机关在保护未成年人中发挥的作用和空间越来越大，责任越来越重。 ”朱良平说。

朱良平对记者说，新修订的未成年人保护法必须从国家一级建立强制报告、国家监护等制度，为检察机关开展相关事业提供制度保障，包括检察机关在内的相关职能部门和人员要积极执行。

“无锡检察机关先试，很多经验方法被全面纳入未成年人保护法。 ”朱良平说，必须适用新修订的未成年人保护法，及时排除不符合新法的规定和方法，细化事业机制，加大与新修订的未保护法一致且推进执行的力度。

“检察机关要加强学习、推进、训练，全面掌握新未成年人保护法的具体规定，正确理解，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉积极履行未成年人保护检察的职责。 ”朱良平对记者说:“另外，检察机关也要加强与各部门的信息表达，积极推进未成年人保护事业的协调机构建设，形成未成年人保护的合作。”

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