热点:怎么理解法律授权？
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关于国家机关公权力的产生方法，人类社会经过“职权神定-职权人定-职权法定”的漫长过程，反映了“神治-人治-法治”对国家社会管理模式的历史发展轨迹，体现了人类法治文明的进步。 《职权法定》是法治国家公共职权产生和行使的法治大体，其基本要求有两个:一是职权必须得到法律授权产生。 二是职权必须依法行使。。 “不允许无授权，法定职责是必须的”，其中前一句是根据前一要求说的，后一句是后一要求的扩展。
国家机关的公权力，不是从天上掉下来的，不是自我发表赋予的，是人民依法赋予国家机关的。 这正是“人民主权”“人民当家作主”的体现。 不得到法律授权，国家机关的公权力就会失去合法的权力来源。
准确地说，法律授权是指人民通过法律向有关国家机关或其他组织授予公共权力的法律活动。 在法律授权中，人民是授权主体，国家机关或其他组织是授权主体，法律是授权的载体，公权力是授权对象和授权复印件。 法律授权过程是人民根据立法方法，将国家的公权力赋予有关国家机关和其他组织行使的过程。
那么，我国法律到底是如何赋予有关组织公权的呢？ 我们应该如何解读法律认可的表现方法呢？ 这仍然是一个需要解释的问题。 例如，如果法律表明“行政机关有权对某违法行为进行处罚”，是否意味着所有行政机关都可以对这种违法行为进行任何形式的行政处罚？ 显然不是这样。 为此，必须了解许可证的基本类型、基本方法和基本要求。
抽象许可证和具体许可证。 这是一组法律认可类型。 抽象授权意味着法律赋予的权力副本以及权力接受主体是抽象的。 根据《生物安全法》第七十二条的规定，“违反本法规定，履行生物安全管理职责的职工在生物安全事业中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、有其他违法行为的，依法给予处分。 》这其实是《生物安全法》对相关机构在生物安全事业中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、履行其他违法行为生物安全管理职责的员工实施处分的法律授权。 这个授权条款不直接表明可以实施“处分权”的机构，也不表明“处分权”的具体复印件。 这是抽象的许可证。 具体授权不同，意味着法律赋予的权力副本和权力受体已经具体确定。 根据《城乡计划法》第五十三条的规定，“县级以上人民政府城乡计划主管部门有权监督检查城乡计划的实施情况，(一)要求有关机构和人员提供和复制一些事项的有关文件、资料。 (二)要求有关机构和人员对一些事项进行监督有关的问题进行说明和证明，必要时进入现场进行测量。 (三)责令有关机构和人员停止违反城乡规划的法律、法规行为。 》这是《城乡计划法》对县级以上人民政府城乡计划主管部门实施监督检查的认可，其授权文书和权力行使的主体非常具体和确定，这显然属于具体的认可。 区分抽象授权和具体授权的法律意义，抽象授权对授权本身很模糊，它对处理有关法律之间或法律条文之间的联系很重要，有关机构不能只通过该规定获得直接赋予的权力，而结合其他法律 具体授权不同，授权权力副本和权力受让人非常具体确定，因此授权权力主体可以直接根据该法条获得授权权力，行使该权力。
许可证和单一许可证概述。 这是法律认可的另一种类型，根据授予的权利副本摘要程度进行分类。 所有法律都将权力类型化进行概括，并将这样的权力赋予有关组织是概括许可的。 例如1985年的《全国人民代表大会关于允许国务院在经济体制改革和对外开放方面制定暂行规定或条例的决定》就是一个例子。 相反，所有法律将权力中的单一事项赋予有关组织是单一的授权。 如1983年《全国人民代表大会常务委员会关于允许国务院修改和补充职工退休方法的部分决定》。 区分这两项授权的法律意义首先有助于把握授权范围的大小，不要超出授权范围。
直接许可证和间接许可证。 这是法律认可的另一种类型，根据认可法和被授权者获得其权力的密切程度进行分类。 被授权组织根据直接授权法获得这一权力的，不需要经过其他法律的转换，这就是直接授权。 根据《行政处罚法》第五十一条第一款的规定，“当事人逾期不履行行政处罚决定的，决定行政处罚的行政机关，(一)逾期不支付罚款的，每天按罚款金额的3%加罚款。 》根据这项授权规定，行政处罚决定机关据此直接获得行政执行处罚的权利，无需根据其他法律转换。 如果授权法没有直接赋予某个组织权力，那只是设定了获得它的可能性，这种可能性必须转化为现实，经过其他法律的转换。 这是间接的授权。 根据《行政强制法》第四十四条的规定，“有必要强制拆除违法建筑物、构筑物、设施等的，由行政机关公告，应当在期限内由当事人自行拆除。 当事人不在法定期限内申请行政复议或者不提起行政诉讼的，行政机关可以依法强制拆除。 》其中，《行政强制法》将违法建筑物的强制拆除权授予行政机关是间接的授权。 因为行政机关并没有根据这个规定直接拥有违法建筑物的强制拆除权，这里的“依法”一词基于其他具体的法律规定。 其他法律规定行政机关有强制执行权的，行政机关有权强制拆除违法建筑物。 否则，必须向人民法院申请强制执行。 换句话说，行政机关没有直接根据《行政强制法》第四十四条普遍取得违法建筑物的强制拆迁权，必须根据其他法律明确某行政机关是否享有这项权利。 这是间接认可的法律特征。 区分这两项授权有助于评价有关机构的权利依据。 在直接授权方面，授权主体根据直接授权法获得授权，无需经过其他法律的转变。 在间接授权中，该授权法不能成为被授权主体获得授权的直接依据，需要寻找其他法律规定。
当然，上述抽象许可证和具体许可证、摘要许可证和单一许可证、直接许可证和间接许可证三对许可证类别彼此有一定的交叉性。 摘要许可证、单一许可证都是具体许可证，可以是直接许可证，也可以是间接许可证。 但是，摘要许可证、单一许可证和具体许可证不是抽象许可证。 因为抽象授权的意义首先不是“授权”，而是在于法律之间的“联系”。 另外，理解“法律认可”需要把握以下几点。
第一，法律授权中的“法律”是广义的，包括法律授权、行政法规授权、地方性法规授权、规则授权。 什么样的“法”能赋予什么样的“权利”有一定的对应性，授权法由赋予的职权决定。 例如，对《立法》第八条规定的法律保存一些事项和有关公民基本权利的一些事项的权限，必须由法律制定。 另一方面，有些授权必须由法律和行政法规制定，有些可以由地方性法规制定，也可以由规则制定，不能一概而论。
第二，法律认可是“认可”，也是“限制权”。 因为法律认可是被认可的，权力的“边界”也在某种程度上被规定了。 被授权主体在行使被授权的权力时，一定要注意权力的边界。 被授权主体越过“边界”行使权力是越权。 没有边界，不受限制的权力不是法治状态下的权力。
第三，法律赋予某主体权力的情况下，要行使该主体赋予的权力必须“依法”。 因为法律认可只是处理权力来源的正当性，所以没有处理事实的认定、法律的适用和程序遵守上的正当性。 合法的公权力行为不仅要求其权力来源的合法，还必须实现事实根据、法律依据和程序上的合法。
第四，如果法律认可某种机构能做什么，并不意味着这种机构的所有机构都可以行使这个权限。 有关机构行使赋予的职权，受事权和管辖的制约。 任何机构行使赋予的职权不是无条件的。
(胡建淼专家的工作室供述书)
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