热点:怎么实现“三江源”生态生产生活良性循环

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党的十九届五中全会通过的“十四五”计划“建议”确定了加强大江大河和重要湖泊湿地的生态保护管理，进一步巩固生态安全壁垒。 三江源位于青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江三条河流的发源地，是中国水资源的重要补给地，是高原生态多样化最集中的地区，是亚洲、北半球乃至全球变暖敏感区的重要起点地区，是世界生态安全和 因此，加强三江源地区的生态保护，关系到西北地区乃至全国的生态安全，探索人与自然如何协调快速发展成为当务之急。

有助于实现好人水和谐的生态安全。 我国面积最大的天然湿地分布区三江源地区，有“中华水塔”和“亚洲水塔”之称，是我国重要的淡水供应地，不仅维持了全国乃至亚洲的水生态安全命脉，而且关系到人民大众的切身利益。 随着全球变暖，冰川、雪山逐年萎缩，直接影响高原湖和湿地的水源补给，许多湖、湿地面积缩小干涸，消失，泥炭地干旱裸体，水源涵养能力急剧下降，使长江、黄河流域乃至东南亚各国的生态安全 保护三江源区的生态对实现人的水和谐具有非常重要和深远的意义。

有助于维持高原地区的生物多样性。 三江源的地理位置和独特的地形特征决定了丰富的生境多样化、物种多样化、基因多样化、遗传多样化。 三江源严峻的高寒环境，构成了独特的生命繁殖区，成为宝贵的物种资源和高原基因库。 该区占我国国土面积的不到0.4%，但拥有全国20%以上的高等植物和全国25%的动物种类。 这个地区栖息着珍稀濒危动物金丝猴、羚羊、雪豹、孟加拉虎、黑颈鹤等77种国家级保护动物和秃杉、桫椿、红豆杉等34种国家级保护植物。 近年来，由于草地的大规模退化和沙化，高质量牧草逐渐被毒、杂草取代，草地危害动物如鼠类乘虚而入，草地装载畜量减少，野生动物栖息环境质量衰退，栖息地破碎化，生物多样化下降。 加强三江源区生态保护有助于维持高原地区的生物多样化。

有助于三江源区和中下游经济社会持续快速发展。 三江源区人口121万人，其中藏族人口占77.4%。 生态保护、民生改善、地区快速发展事业是推进民族团结进步事业的重要载体，是促进人与自然和谐、实现民族团结、社会长治久安的重要途径和现实措施。 但近年来，由于自然和人为因素的破坏，三江源区生态破坏严重，土地沙漠化面积扩大，湖泊水位下降，干旱，水土流失严重，该地区生态环境恶化，不仅三江源区经济社会可持续快速发展。 保护三江源区的生态环境，不仅关系到三江源区经济社会的可持续快速发展，也关系到中下游地区经济社会的可持续快速发展。

要站在新的历史起点上，结合三江源区的实际情况，多次进行底线思考，解决环境保护与经济快速发展关系，构建生态保护统一协调机制，建立生态法治保障体系，促进三江源区人与自然和谐共生

多次进行生态环境保护的基础思考。 习大总书记指出，在生态环境保护问题上，不要越过雷池，否则应该受到惩罚。 这给我们划了明确的、确定的、不可逾越的底线，为推进生态文明建设发挥了基准线和规则的作用。 反复开展三江源地区退耕还林还草，推进沙漠化、水土流失综合管理，加快建立以改善流域生态环境水平、改善生态环境质量为核心的目标责任体系，系统必须建立全过程、多层生态环境风险防范体系 多次绿水青山是金山银山的理念，尊重自然，顺应自然，保护自然，多次以节约优先、保护优先、自然恢复为主，保护自然生态安全边界。 而且，为了保护三江源地区的生态，必须多次制定先行计划。 加强三江源区国土空间快速发展规划和用途管制，确定生态红线，加快自然保护地体系的形成，完善生物多样化保护互联网，实行生态保护、基本农田、城市开发等空间管理边界，人类活动对三江源区的自然空间

解决环境保护与经济快速发展的关系。 良好的生态包含着无限的价值，可以继续创造综合利益，重要的是寻找准平衡点和着力点。 另一方面，优质的快速发展必须是绿色的可持续的快速发展。 重视变革快速发展的主要攻击方向，多次获得改造升级前传来的产业，培育新兴产业，推进产业结构调整，推进公司深度管理，就可以比较有效地减少公司的污染排放，促进空气质量的改善 另一方面，加大环境管理力度，加快生态绿化建设，形成绿色生产方法和生活习惯，不断提高环境质量，为经济快速发展提供更大的空间，促进经济社会快速发展全面绿色变革，与建设者和谐共处

建立生态保护区域统一协调机制。 根据生态文明建设的系统性、整体性优势，三江源区要统筹协调，使生态文明各行业能更好地发挥整体性能，共同推进。 一是推进三江源流域生态补偿的顶层设计。 由中央相关部门主导协调，相关流域省共同协商，制定《三江源流域生态补偿试验方案》，确定各地区生态补偿的具体责任，共同推进三江源流域水生态环境保护。 二是建立三江源生态补偿机制。 建立长江、黄河、澜沧江流域协同保护三江源生态环境的共享机制作为深化改革的重要副本，进一步完善草原奖增补、公益林补偿等政策措施。 以水资源补偿为重点，加大中央财政转移的支持力度，形成长期的生态补偿机制，完善流域整体合作联动机制。 加大中央财政和受益发达省市三江源区域的常规转移支付力度，设立三江源区域生态补偿专业账户，建立三江源流域生态补偿基金，通过项目支持、合作开发、信用保证折扣等方法，对三江源区域进行生态补偿 三是建立三江源流域共享机制。 树立流域生命共同体理念，建立长江、黄河、澜沧江流域省协同保护三江源生态环境共同建设共享机制，促进青海省深度融入“一带一路”，加入长江经济带，完善“澜、湄”合作机制，保护黄河流域生态和良好

建立健全生态保护法治保障体系。 重复“问题诱导立法，立法处理问题”的构想，正确把握生态立法的宏观思考和微观制度设计，借鉴各地生态立法经验，进一步完善和执行三江源生态文明保障制度。 生态立法与连接贫困扶助相结合，推进三江源生态保护区移民条例立法，探索建立草原生态休养生息和生态环境修复机制。 理顺生态保护体制机制建立生态管理的多元模式，构建全民参与共治共管共享的大格局。 建立健全生态保护绩效评价机制和生态环境责任追究制，建立完全干部任期生态文明建设目标的审计和离任“生态审计”制度，推进生态文明建设从“软约束”变为“硬条件”，掌握日常监督、跟踪的效果， 对发生重大环境保护事件的单位，在年度业绩考核中实施“一票否决”，不断提高巡回执法水平。 继续开展巡逻执法，严查违法犯罪行为，深入开展水源地污染、野生动物保护整治等专业行动。 建立边界联合防卫合作体制，形成制度化、常态化、效率化的警务合作体制，共同实现警务新闻的互通、警力资源的共享、边界联合防卫相互作用、执法事件的合作、监视互联网的边界警务联合防卫系统。

三江源区生态文明建设是一项多而复杂的系统工程，也是一项漫长的战术任务，为了指导大生态文明思想，要牢牢把握生态文明建设的鲜明指导，科学建立完整的评价指标体系，巩固生态保护责任的担子，履行源头责任，源 满足人民日益增长的美丽生态环境需要，开辟有中国特色生态文明快速发展的道路，为建设人类命运共同体做出生态贡献。

(范东君)

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