热点:未成年人检察业绩指标衡量及权重

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□获得民众对未成年人司法机关应对未成年人偏差行为的信任，成为衡量相关事业得失的重要业绩测量指标项目。

□现在美国未成年人检察的业绩测量已经不限于这些事件以前的传人结构，贯彻受害者保护、司法协同以及社区检察的理念，体现了内部测量和外部测量互相补充的迅速发展态势。

业绩测定看起来与未成年人检察业务没有直接关系，也有可能变得通俗。 但是，包括未成年人检察制度在内的任何检察制度，业绩都不能回避其影响，不能忽视，特别涉及预算分配、人员编制、案件质量、民众评价等复印件。 以我研究的美国为例，他们未成年人检察院真正登上未成年人司法舞台是从20世纪60年代开始的，没有甲子。 但是，其业绩测量已经经历了一点挑战，据此进行了一些与时俱进的应对和调整，特别是联邦司法部(联邦总检察院)的各项推进，对不断变化的未成年人行为偏差防止和权益保障的现状以及民众司法公正和社区防卫

在性质上，整个美国检察系统是具有比较明显司法属性的行政系统，因此行政业绩测量直接影响未成年人检察的运营和判断。 在众多业绩测量的行政法律中，《1993年政府业绩和成果法》是最重要的，对未成年人检察有重要的指导意义。 联邦司法部并不直接介入未成年人司法，联邦各级检察院解决的未成年人案件更为屈指可数。 但是，联邦司法部直属的未成年人司法和偏差预防署通过实施《未成年人司法和偏差预防法》的赠与条文，继续加强联邦司法部通过向各州和地方提供资助间接影响后者的未成年人司法系统及其具体运作 为了达到采用相关特别支付资金的预期效果，该署要求其资助的所有项目主体遵守《1993年政府业绩和成果法》，必须收集并报告各自开展的业绩成果。

回到业绩测量本身，关于其定义、分类及理论有各种各样的说法，但认为第一是通过项目监视、业绩测量及影响判断等途径实现的。 对实证指标和数据，业绩测量通过收集、测量和分解开展的服务及其扩展的实际执行效果，评价实效是否如预期那样。 具体到未成年人检察，在未成年人司法和偏差预防署，业绩测量是特定的价值或特征，赠与人的活动和服务用于测量在说明该预防署项目目标实现方面的生产或结果。 考虑到民众的信任是包括检察公共说服力在内的政府公共说服力的重要来源，该署主张业绩测量应该推进民众对联邦政府的信任。 结果通过聚焦服务质量、满意度，促进项目实效、服务提供、未成年人责任等。 很明显，未成年人司法机关获得民众对解决未成年人偏差行为的信任，成为衡量相关事业得失的重要业绩衡量指标项目。

如以前所传，对美国未成年人司法机关，特别是未成年人检察部门来说，案件流程、定罪、辩诉交易等往往是衡量事业效果的重要指标项目。 但是，现在美国未成年人检察的业绩测量已经不限于这些事件以前的传人结构，贯彻受害者保护、司法协同以及社区检察理念，体现了内部测量和外部测量互相补充的迅速发展态势。 例如美国检察官研究所认为体现了检察职员的员工人数，未成年人的司法业绩测定还必须反映受害者、其他机构、社区等利益相关者的价值观、诉求和期待。 多年来，美国未成年人检察院的业绩测量在未成年人司法对未成年人行为的预防和减少进行评价方面，着重于“最佳做法”和“比较有效的是什么”两方面的考虑。 现在美国未成年人检察绩效测量关注“结果问责制”，包括未成年人司法对各个项目和机构中未成年人、家庭和社区福利状况的影响。 我们还关注“业绩问责制度”，即不同机构和项目在未成年人司法中的执行情况。 其中，“绩效问责制”是许多未成年人检察绩效评价测量的关键，目的是判断未成年人司法系统和机构的职务能力。

美国刑事司法学者戈登·巴兹莫尔长期从事恢复性未成年人司法研究，他在提交给美国检察官研究所的《测量未成年人司法中真正重要的事情》的专业报告中对业绩测量进行了比较详细的分析。 他特别警告说业绩测量对美国未成年人司法一无所知，但许多未成年人司法机构收集的数据与成果和价格利益无关，公众很少能以有意义的方式做出判断。 他强调，许多人期待未成年人司法实现支持社区制裁行为偏差未成年人的基本需要，行为偏差未成年人接受矫正重新融入社会，通过协助社区预防和管制偏差来提高公共安全。 他据此提出了未成年人司法业绩测定的三个目标:未成年人的问责、能力的迅速发展和社区防卫。 在他看来，问责制与惩罚不同。 在衡平司法视野下提倡“未成年人问责”，不仅要对行为偏差未成年人给受害者和社区造成的伤害负责，还必须采取复原和社区服务等行动，修复这种伤害或损失。 其次，未成年人更生能力的迅速发展最终必须在社区接受说明和测量。 社区服务、团队合作、行为偏差未成年人和社区之间建立更牢固联系的活动是必不可少的。 社区的作用尤其重要，以提高行为偏差未成年人重新融入社会的能力。 最后，巴兹莫尔主张社区团体增强预防偏差、处理冲突、减轻社区恐惧的能力，在适当监视已知偏差者和制定内部控制措施时，将行为偏差未成年人置于监督之下。 相关活动不仅可以建立更安全的社区环境，还可以增加快速发展和行为偏差未成年人在社区中的归属感和好处，从而确保社区安全。 这些目标一旦具体设定，就会对未成年人检察的指标项目和权重产生影响。

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