热点:以法之名保障粮食安全

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“尽管我国粮食生产年年丰收，但如果天灾和国际关系恶化，粮食供给的矛盾将非常严重。 比较粮食生产和流通面临的问题，建议制定粮食安全法，提高农田数量、科学农田、规模生产、粮食质量，破坏粮食安全犯罪。 ”。

粮食安全是国家的头等大事

我国是粮食生产和支出大国粮食安全问题是国家安全的最重要基础。 党的十八大以来，以习大同志为中心的党中央把粮食安全作为治国理政的最优先事项，“确保粮食的基本自给、粮食的绝对安全”成为治国安邦的主要任务。

最近，习大总书记为阻止饮食浪费行为发出了重要指示。 他指出饮食浪费现象，令人瞠目结舌，令人心痛！ “懂中国菜的人，颗粒很辛苦。 ”。

近年来，全国粮食总产量稳定在6.5亿吨左右，基本满足人民群众的生活需要。 我国是世界耕地面积的7%，养活了世界人口的21%。 但是，自然灾害等对粮食安全的威胁不容忽视。 长期以来，我国粮食种植中依靠上天吃饭的现状依然存在，特别是在天灾和国际关系恶化的情况下，粮食供给的矛盾变得非常严重。 粮食是人们生活的必需品，所以供求稍紧，就有可能引起大的社会变动，引起社会动乱。

保障粮食安全，需要完善的法律体系。 我国现在的粮食安全立法水平太低，各省自治区相继制定了一点地方性法规，国家层面现在只有《粮食流通管理条例》和《中央储藏粮食管理条例》等行政法规，效力水平较低，其他有关粮食安全的规定是《中华人民

影响粮食安全的因素很多

调查发现，影响粮食安全的因素很多。

一是粮食生产没有统一管理系统。 现在农民种什么，种粮食的种子、肥料、农药、技术都是农民自己选择的。 粮食栽培和增产明显配套技术不足，全国一局农作物栽培面积、品种和产量、质量管理体系更不足。 基层农业技术服务人员少，素质参差不齐，农民无法识别市场上销售的粮食种子和技术等产品。 特别是应用新产品、新技术的能力不足，基本上是根据以前传来的方法和经验种田，粮食生产面临很大风险。

二是粮食生产基础设施持续投资不足。 粮食生产基础设施投入不足，总体上还很薄弱，有些农田水利设施多年失去修理，亟待改造和升级。 财政补助金资金少，跨村、乡镇、跨县灌溉工程等水利建设进展缓慢。

三是荒废现象严重。 种植粮食的收益低，农资价格上涨的速度高于粮食价格上涨的速度，农民从惠农补助金获得的收益少，降低农民种植粮食的积极性，耕地荒废现象严重。

四是粮食补贴混乱。 一些乡村粮食补助金按两轮承包地的面积进行补助金，但在实际粮食现状下不进行补助金，是因为由此产生了很多奇怪的现象。 例如，有些农民不种植粮食而种植经济作物，有些外出务工荒废自家耕地或分包耕地，这些人得到了粮食补贴，但通过土地真正种植粮食的农民没有得到相应的粮食补充资金。 粮食补贴没有达到促进粮食生产的目的，粮食生产也无法实现规模化和专业化。

五是保护粮食市场的政策落后。 在实际事业中，粮食市场保护政策与国有储备粮食公司第一比较，但多家民营粮食公司得不到收购和保管费用的补贴，最低收购价格取代了市场价格。 粮食保护价格标准低，缺乏可比性，不足以调动各种类型粮食集团的积极性，不利于防范粮食安全方面的潜在风险。

六是粮食污染触目惊心。 粮食中农药残留、水污染、重金属超标、保管失误引起的粮食霉变等问题依然严重。 过剩或非食品级色素、防腐剂、保鲜剂、显色剂等违规添加的问题普遍存在。 另外，包装、运输、加工、销售等环节也有可能污染粮食，人们强烈反映了这一点。

推进粮食安全保障立法

如何保护粮食安全，我有以下建议。

制定粮食安全法，以法律形式依法规制粮食安全，确定我国粮食安全的概念和粮食安全标准。 规定依靠确定基本农田耕地保障的科学技术提高粮食产量，实行规模化的粮食生产。 鼓励科技兴农，对农民进行免费训练，实现科学种田。 推进土地流转，让较少的农民和公司耕种很多土地。 规范粮食购销和市场准入制度，及时控制市场价格。 统一粮食加工标准，加大抑制有害健康的各种添加剂国家惠农和补贴政策，提高粮食种植的积极性。 严惩破坏粮食安全的犯罪行为。

依法划定基本良田，保障粮食生产能力。 全面改造中低产田，增加农田水利建设投入，禁止土地滥占，提高用地补偿标准，加强土地专项资金主要用于多垦土地面积，保证耕地数量和质量。 增加国家农主产区的资金投入，提高粮食主产区的生产能力。

依法控制农资市场的价格和质量。 要占领或控制农资供给基地，稳定农业生产资料市场价格，确保农民购买平价高质量的农资商品，降低粮农生产价格。 实行财政补助政策，提高粮食购销、农资生产公司对财政补助资金的监督管理力。 使粮食的最低购买价格符合农民的粮食种植价格，使粮食生产价格符合粮食价格。 只有这样，才能确保粮食产量和面积，才能比较有效地防止农民荒废问题的持续发生。

依法建立耕地向种植公司转移的机制。 随着城镇化率的提高和农村生活老龄化的加快，依然留在农村种植粮食的农民越来越少。 因此，尽快建立农村土地流转机制，鼓励土地流转，完善农村土地承包流转政策，规范土地流转进程。 提供专项资金支持种植规模大的农户，设立农村土地流转资金，具有稳定的土地流转关系，对流转期长、土地流转面积达到一定规模的新土地流转项目给予资金支持。 依法保护粮食公司和粮食农家的合法权益，为粮食规模化种植奠定坚实的基础。

依法建立粮食流通体系。 一个一个地发挥市场作用，在粮食价格上实际反映粮食价格和市场供求状态，促进供求平衡，加快现代粮食市场体系的形成，大幅度提高粮食生产能力、储备能力、流通能力、保障能力，人民群众的吃、吃。

依法惩治危害粮食安全的犯罪行为。 对放弃监督管理责任的公务员要严厉打击危害粮食安全的刑事犯罪行为，依法惩治粮食生产、流通、销售、保管、加工等各环节的违法违规行为。

另外，需要增加科研费和科研力的投入，提高粮食生产科学技术的含量。 开发和培育优良品种，提高单产，提高科学储藏技术含量，防止粮食霉变。 要加强农村农技站的力量，提高农技站对资金和人才的投入力，实行科技兴粮，为农户提供好的技术和新闻服务，提高农民种植粮食的积极性和主动性。

(史贵禄:中国民间商会副会长，荣民控股会长)

(采访整理:本报记者倪建军)

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