热点:道路交通事故案件执行难成因与破解之策

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近年来，随着汽车保有量和汽车驾驶人数的迅速增加，交通事故频发，法院受理的汽车交通事故件数也在增加。 交通事故事件涉及人民群众的切身利益，受到广泛关注。 特别是交通事故事件的执行，这类事件具有涉案目标大、当事人履行能力差、异地执行多、分布广、财产调查困难、矛盾容易加剧等优点，是当前执行业务中比较突出的问题。

一、道路交通事故事件执行面临的突出问题

一是赔偿金额高，履行能力差。 道路交通事故损害赔偿事件的目标少则万元，多则数十万元至数百万元。 许多被执行人受雇谋生运输，或让别人开车，运输收入是其家庭生活的第一或唯一来源，事故发生后，不能对高额赔偿履行。 二是跨地区案件很多，很难找到被执行人。 交通事故的发生多为突发性和偶然性，提供的被执行人地址不详或不一致，搜索非常困难，也有最终必须执行的案件。 加之申请人受伤后，没有能力执行被执行人的财产和住所，给案件的执行带来了很大的困难。 三是被执行人抵抗、抵触执行的现象严重。 因为被执行人在事故中也经常受伤，经济损失大，达成和解的可能性小。 有些被执行者在交通事故中被判决，本身也没有可以执行的财产，事件拖长了无法执行。 四是保险意识淡薄，有幸运的心理。 有点车主有幸运的心理，不积极或者完全不投保车辆。 甚至无牌车、套车，也有连保险条件都没有的(如摩托车、农用车等)。 如果发生事故，就不能领取保险赔偿金了。

二、原因分析

一是前期解决期限长，案件审查执行的联系提高。 案件解决的前期，没有监视录像，也没有目击证人，所以时间一长，公安警察部门就容易出现破案期限通常很长、拖延很长时间的现象，车辆严重贬值、废弃，出现人藏金钱的情况。 警察部门从迅速结案的立场出发，认为不立案犯罪嫌疑人的一部分，因为没有处罚压力，所以采取与民事赔偿无关的态度。 在法院审判阶段，由于法律关系多而杂，鉴定、一审、上诉、二审等原因审理周期长，案件进入执行阶段，财产已经转移或出售。 对于交通事故的逃亡事件，法院作出缺席判决或根据公安机关的认定作出判决后，也容易发生被申请人不是加害者或义务履行主体的现象。

二是带刑事民事案件的被执行人履行意愿低。 由于双方矛盾尖锐，感情激烈，加害者无法得到受害者的理解，对缓刑的适用有很大的抵抗，加害者不仅要承担民事赔偿责任，还需要承担刑事责任，特别是在农村地区，即使受到处罚也不想赔偿的思想(吃了也要受到惩罚， 在张某等人和杨某汽车交通事故纠纷事件中，肇事者杨某对死者的死亡负责，被判处有期徒刑，但对受害者的经济赔偿不积极，不愿意支付被抚养者的生活费等费用，无法得到受害者家属的理解。

三是保险未能起到分散风险的作用。 相当一部分汽车保险手续不完整，没有加入保险。 进入执行程序的事件的相当部分是没有保险或者保险赔偿金不足以支付赔偿额的事件，强保险的赔偿额往往不能充分满足赔偿需要。 而且，保险理赔程序多而杂，过程冗长，效果差，也是法院在执行中公认的难点。 例如，在阿某和岳某、丰县人保企业的汽车交通事故责任纠纷事件中，受害者阿某的9级伤残、医疗费、误工费及伤残赔偿金等达到了40万元以上，而丰县人保企业只承担11万元以上的保险费用。

四是被执行人的经济条件有限，确实不能履行。 道路交通事故赔偿事件的目标是数万、数十万，有些被执行人受雇于要求生活运输或让别人开车，运输收入是其家庭生活的第一或唯一来源，事故发生后，对赔偿不能自动履行。 有履行能力的人尽量考虑赔偿，得到受害者的理解减轻处罚，但对已经被判刑的被执行人，汤某和刘某、吕某汽车交通事故责任纠纷事件，事故后，驾驶员刘某弃车让别人作虚假证言，以构成交通事故的罪名被判处有期徒刑

五是行政管理部门不能尽职。 有些行政管理部门不能充分履行行政管理职能，风险意识不强，道路交通有风险。 比如春耕秋收时期，农民没有在公共场所晒谷物。 通常用石头把比较偏僻的没有照相机的道路主干道晾干谷物。 交通管理部门缺乏对这种妨碍道路通行危险行为的巡逻监督和整改的力度，相关法律法规的普及不足，容易引起交通事故。 另外，住宅和城乡建设部门也同样存在监督管理不足的情况，有些建筑企业规范意识不高，建筑材料随意配置和建筑垃圾任意倾倒现象突出，占用交通道路两侧的空间，容易引起安全隐患，建筑部门

三、推进道路交通事件执行的意见建议

一是提高诉讼保全力度，重视审查执行的合作。 案件在审判阶段必须采取诉讼保全措施。 对于可能贬值的事故车辆，原告提出申请，提供少量保证后，立即裁定先执行。 关于刑事附带民事案件，可以利用加害者受到判决的压力，进行民事赔偿部分的调停，结束业务。

二是提高部门合作意识，确保联系。 法院可以与警察部门加强事务合作，约束车辆的警察部门通常不得释放。 在特殊情况下必须支付高额的保证金。 对于可能起诉的案件，警察部门必须与法院取得联系，告诉受害者申请诉诸法院前的保全措施。 对于什么样的事故逃生者，可以通过网络系统明确相关情况，通过处罚的压力促使加害者自行履行义务。

三是提倡善意的执法理念，促进和解。 审理过程中应尽量促进当事人根据自己的意愿达成和解。 对服刑中的被执行人，多做亲属和朋友的工作，联系服刑中的执行部门，对履行赔偿的人在减刑和假释方面给予优先考虑，促使案件早日执行。

四是提高救济基金的标准，完善救济制度。 通过立法设立司法救济基金，列入年度政府财政预算，专门用于支付需要救济的申请人的基本生活费和医疗费，通过给予受害者一定程度的救济，度过难关，缓解案件执行难的问题。 根据案件数量和案件目标的激增情况，适时提高救济基金的金额。

五是提高职能部门的管理能力，提高法治教育的普及。 交通、居住建设等相关功能部门要加强日常监督管理，完善巡逻、监督管理、指导等工作机制，对违法违规行为依法及时注意，依法处置，消除风险。 加强道路交通方面法律法规的普及，使广大群众充分认识到违反交通规则的危害性，从源头预防和减少事故的发生。

(作者单位:江苏省徐州市铜山区人民法院)

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