热点:认罪认罚＋认赔：公益诉讼办案新理念催生新模式

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江苏省南京市高淳区检察官对固城湖渔民了解日常捕鱼情况。

年10月15日，最高人民检察院检察长张军在十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上专门报告了检察机关被定罪并受到广泛制度的处罚。 这个新时代产生的制度经过实践检验，与同样年轻的检察公益诉讼制度发生冲突，能产生什么样的化学反应？

根据刑事诉讼法，认罪承认处罚，符合速审程序条件，有可能判处1年以下有期徒刑的，从审查起诉到判决最长的案件期限只有20天。 对这样的案件提起民事公益诉讼的话，光公告手续就需要30天。 刑，民同步的话，刑事速裁程序的价值就失去了。 刑、民分离后，法院开庭两次，被告人出庭两次，简单的案件会陷入复杂的程序。

年9月，江苏省南京市高淳区检察院受理共同非法捕鱼案件。 何某、王某在固城湖水域用电池电捕获的方法非法捕获各种鱼类48条，被公安机关当场捕获。 案件移送检察机关审查起诉，适用认罪认识处罚从幅度和速裁程序处理。 由于何某、王某的行为破坏生态环境资源，检察机关可以依法提起民事公益诉讼。

高淳区检察院整理了近年处理的环境资源类刑事案件，结果发现90%以上是非法捕捞水产品的案件，可以依法提起民事公益诉讼。 但是事件值小，鉴定费高，程序流程长，司法公正和效率的价值难以平衡。

如何兼顾司法公正和效率？ 高淳区检察院创新将案件的新模式变更为“承认罪行并承认惩罚并赔偿”。 与此案相比，本院在接待环节启动了“一案双移送”机制，刑事、民事检察官同步介入，两部门检察官拿到同步阅卷，个别审查，同步审查。

刑事追责使两人认识到非法电鱼是法律禁止的行为，但深刻的危害对他们不清楚。 在讯问中，检察官表示电渔业不仅仅是鱼种数量的减少，还因电击而失去繁殖能力，对渔业资源和水域食物链造成危害。 在此期间，检察官查明了两人可能面临的公益诉讼法的结果。

由于两人渔获量少，渔政部门认定其损失不大，检察官在审问时主动承认有罪不罚，积极诱惑修复生态环境。 终于认识到电渔业的危害性的何某、王某表示“承认赔偿”。 检察官为了保障其权益邀请了法律援助律师在《缴纳生态环境修复费用的具体书》上签名。

在之后的审判中，法院追加了需要两分钟的“赔偿认识”的一环。 两人在法庭上向农业农村局的专业账户支付了渔业资源的修复费用，再次确认了该账户的所有资金都用于固城湖水域每年的增殖·放流活动。 当天，该案在刑事判决书中记载了何某、王某的“赔偿认识”的几个事项，检察官在审查了判决的履行情况后，被宣告结束了解决。 迄今为止，轻微损害的环境资源类民事公益诉讼案件在6天内顺利解决。

对于这一“认罪承认赔偿”的指控，当事人平均表示“节约时间和精力”，当地农业部门、法院也称赞这种模式带来的积极效果，以双赢、双赢、双赢的良好效果

对情节轻微的环境污染事件，在认罪承认处罚广泛的条件下，检察机关也可以根据情况做出不起诉的决定。 例如，在广西壮族自治区的上林县，涉嫌非法占领农用地，在有值班律师的情况下，亲自签署认罪处罚书，自愿支付生态环境服务功能的损失费用120万元，当地检察机关依法对计某作出了伟诉决定

严厉打击破坏生态环境资源的犯罪，同时检察机关积极发挥刑事民事公益诉讼恢复性司法的功能，适用认罪处罚的广泛制度，对犯罪嫌疑人、被告人或相关机构实施绿、土地复垦、增殖放流及绿管保护、替代修复等

检察公益诉讼事业开展初期，最高检查要求全国各级检察机关积极探索，将恢复性司法理念适用于生态环境司法保护实践，努力兼顾犯罪处罚和生态环境保护。

年，河北省黄骅市检察院处理了废酸泄漏事故事件。 某企业负责人张某、郭某知道对方没有危险废物处理经营资格时，将废硫酸2000余吨交给王某、秦某处理。 之后，由于操作错误，罐内60余吨废硫酸泄漏到地表，引起了严重的环境污染。

一开始，嫌疑人张某拒绝供述，打算把责任全部推给副社长郭某。 经过多次讯问和了解，张某表示:“企业几十名工人，投资成千上万，业务前景非常好，将来被判刑入狱，企业就不受控制，必须破产，投资的成千上万人都要亏损。” ”。

得知此事后，检察官对嫌疑人认罪处罚详细说明了宽制度的相关规定，要求正确处理本案，并表示检察机关充分考虑和保护企业的合法好处。

“你自己应该承担的责任决不能逃避。 应该认罪的应该认罪。 而且必须采取自己认罪的实际行动，修复和管理受到污染损害的环境。 ”检察官为了势利，张某看到希望，立即改变态度，表示自己认罪承认处罚，要求检察机关对他的企业给予合法保护。

黄骅市检察院经过特别研究，综合案件各方面情况，该企业先行出资管理污染环境的，建议法院免除刑事处罚。 另外，因为涉及民营公司，所以对公司面临的困难依法给予保护和支持。 张某很感动，积极行动，聘请了管理企业，立即修复了被污染的地表。 现在被污染的地块已经修复，公司也发展顺利迅速。

适用认罪受罚的公益诉讼案件，不是“吃亏了”吗？ 破坏公益林的公司签署认罪承认处罚，交了罚款，有必要修复林吗？ 辽宁省凤城市检察院的两份起诉书回答了这个问题:一是追究涉案机关和个人非法占有农用地刑事责任的起诉书。 另一个是刑事附带民事公益诉讼的起诉书，呼吁法院依法将被告机关破损的林地恢复到栽培条件。

从年底到年初，凤城市某石灰石企业法人代表余某在没有办理林地征收手续的情况下，安排企业挖掘机平整一采区的山皮，裸露山体。 年末，这个案件移送了审查起诉，经过案件检察官调查确认，发现被破坏的林地是灌木林，都是小树和灌木，是这个企业承包的。 为了生产经营，未经许可占有林地的情况下，先行作业，然后办理相关手续，在林业站被发现停止，但依然有17.1亩林地被破坏，非法占有农用地的嫌疑。

该企业作为当地的民营公司，考虑到过去信用好，认罪态度好，为了在疫情期间公司能早日再生产，案件检察官立即与相关公司的法定代表人联系，确定适用认罪处罚的制度的条件，并且该公司的 因此，有了第一份追究该机构及其法人刑事责任的起诉书。

既然是公司承包的林地，虽然没有办理手续构成犯罪，但由于负有刑事责任，有必要修复被破坏的林地吗？ 检察官在调查中发现，被破坏的林种是地方公益林，为了保护林种，为了水土、防风固沙、水源修养、气候调节、减少污染所经营的天然林，对自然灾害的防御、生产的保护、环境的改善、生态平衡的维持有重要意义 该公司的占地面积行为不仅违反了刑事法律，而且必须承担刑事责任，还必须承担侵犯公共利益和修复其林地的责任。

但是，仅仅追究刑事责任的这份起诉书还不足以保证该公司恢复林地。 法院的刑事判决有罚款，因为有关林地恢复的几个事项没有保障。 检察官经过讨论一致认为，检察机关应该有公平公正的大体，承认有关机关和个人有罪不罚从宽，损害公共利益需要追加起诉。 因此，该院提出刑事民事公益诉讼，要求公司恢复林地破坏的栽培条件。

年6月12日，凤城市法院依法作出判决，采用检察机关提出的认罪处罚的量刑提案从轻解决，判处被告公司罚款10万元。 公司法定代表人余某有期徒刑6个月，缓刑1年，罚款10万元。 另外，公司判断10天内将损坏林地恢复。

该公司和法定代表人对此没有异议，表示被定罪，在法院审理期间，恢复性地栽培了被破坏的林地。 然后，检察官与林业部门合作追踪检查公司的林地恢复情况。

在公益诉讼和认罪处罚的广泛制度的对接中，检察机关不能代替生态环境损害赔偿权利人，即政府及相关职能部门，与赔偿义务人展开赔偿协议。 不要陷入“花钱买刑”的陷阱。 检察机关提出的“赔偿认识”金额，必须充分听取行政机关的专业意见，经过科学有效的鉴定判断，确保审判的采用、社会认可，必要时组织听证。

年10月20日，最高检察院第八检察厅在河南郑州展开了公益诉讼合作体制的集中调查。 郑州航空港经济综合实验区检察院在经验交流中，介绍了从广义制度上承认伴随非法占有农用地的刑事民事公益诉讼认罪的方法:非法占有农用地构成刑事犯罪的，检察机关责令当事人修复被破坏的农用地， 这样，前后修复多个地块，面积累计达到百余亩，被破坏的耕地在申诉前完成修复，达到修复标准，迅速比较有效地保护和恢复耕地资源。

关于检察职权的改革探索都要加强风险管理，从头制定规范。 正如张军检察长在特别报告中强调的那样，“提高辩论协议的透明度、可信度”“提高量刑提案的精度”。

“检察机关不提起民事公益诉讼而直接向侵害人要求损害赔偿，可能会引起法律法规授权以外损害公民、法人或其他组织的合法权益或加重义务的问题。 此外，还有确保赔偿损失满足公平公正要求的程序保障问题。 ”最高检察长张雪樘也警告说。

使用规范和公开透明的程序，依法明确“认识赔偿”复印件，确保具体金额标准、履行方法等公正、合理，达到与起诉判决完全相同的效果，避免公益赔偿修复的效果因“认识赔偿”而打折。 另外，充分考虑民事赔偿需求的可行性，“赔偿认识”或其他生态修复承诺是现实的，必须取得实效。

(制图:王晓杰)

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