政法:由乱到治实现大快速发展

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□法治日报全媒体记者邓新筑邓君

西江川的水滔滔不绝，广东佛山禅城南庄镇的龙津村和紫南村大乱大治的历史在这里交汇。 他们都是经济垫底、管理混乱的落伍村，村民和承租人矛盾不断，村集体欠了几亿元钱，紫南村50多个集团访问过一年达16次。 目前，这两个村庄经过管理迎来了快速发展，村集体年收入超过亿，经济富裕，环境优美，乡风文明，国家级荣誉到手:先后获得“全国农村管理示范村”“全国民主法治示范村”等荣誉称号。

大治迅速发展的定海神针，是法治的乡村建设。 近年来，佛山各村居结合自身的实际积极探索，继续推进法治农村建设，常驻法治“外援队”防范风险的护卫迅速发展，为基层培养运输法律的理解者，让村民在法律框架下实行自治。

整理4.7亿元的账目“领头羊”体会到法律的威严

“我刚回来就被捕了。 ”龙津村现任村委会书记冯耀泉于1999年被命令他病危回乡就业，刚变更为村集体企业的法人代表，还没有就任村支书，因此为了村转制厂的企业债务连带责任，法院强制执行未果 “体会到法律的威严，不重视法治的话，就会‘死’。”

回到家乡成为村子集体的“领头羊”是南庄镇政府推进经济快速发展的一大措施。 冯耀泉、紫南村党委书记潘柱升等村干部，都由南庄镇政府多运营，请“三顾茅庐”回来。 他们在各个行业都已经种树了，回到家乡后遇到了问题。

当时，南庄的18个村庄是自营公司，“洗脚上田”不擅长经营，负债累累。 “我们龙津因合同不规范、经营无序等，每年损失，引起的债务诉讼达数十件，债务达4.7亿元。 ’冯耀泉说，村庄必须在偿还债务的同时迅速发展。 我知道经营，但不擅长法律。 就像隔山一样，需要法律专家的支持。

从那以后，龙津村聘请了法律顾问，以法治为指挥棒，为集体经济的迅速发展制定了新的计划，消费了10年清除了4.7亿元的烂账，把村庄的集体经济从泥沼中拉了出来。 紫南村随后也通过同样的路径应对了同样的课题。

村民共商共治共同制定自觉遵守村规民约

随着公司的变革，村庄集体经济进入了高速公路。 许多外国工人涌入，民房租金一时火热。 村民无视计划在宅基地无序建设，违背建设建设的现象屡见不鲜，土地、建设和附近纷争引起的警情占总警情的8成，村内环境卫生令人担心。 龙津村委员会从实际出发，期待着根据许多村民的意愿，在法律框架下制定村规民约，“全面”处理这些问题。

龙津村在全市首次将“村内无租赁制度”写入村规民约，成为村内乱像的终结者。 但是，不让村民租房子和出生切断村民的财产一样，外来职员怎么配置？ 这不可避免地会引起异议。 龙津早有办法:村子集中安装新龙津人公寓，规范化管理。

“村民同意不租房子，暂时经历了展望、理解和接受。 》龙津村党委副书记、村委会委员廖权开说，村规民约的制定和修改，是经过村民代表大会和村民大会的表决形成的。

公寓的租金收入以年末分红的形式每年分配给村民。 现在龙津已经建成了六名外来工人的集体公寓。 “通过增加村民收入促进快速发展，改善村容村貌稳定治安，有效排除治安隐患取得平衡，其他村庄开始羡慕我们龙津村！ ”龙津村赤村集团组长廖礼庆说。

南庄镇党委李迅表示，龙津村和紫南村共同建立健全的民事民办、民事民办、民事民管自治体系，加强民主监督，全面执行党务、村务、财务公开，将关于村民切身利益的重大事项交给村民大会或村民代表大会决议，

在乡村管理中，村民多年形成的一点生活习惯很难改变。 很多村民的习性是在房子前面的房子后面长时间堆积生产工具等，不仅妨碍通行，还容易繁殖白蚁和蚊子，损害环境卫生。 因此，紫南村投票通过了一项规定。 每家门口只能放两盆花，一个拖把，一个垃圾箱。 “大家的规则都定下来了。 请大家保护，大家一起享受。 ”紫南村党委书记潘柱升说:“对村子大事，村民或村民代表积极参与决议，对村民大会或村民代表会议通过的决议，村民积极支持，推进执行。” 2010年以来，紫南村以“村民大会”的方法表决通过了四项重大决议草案。 同意率从83.22%、87.8%、89.96%、98.67%上升，村民的参加热情一次比一次高。

采用法治对外援助队经济活动制度实现“七统一”。

法治建设的基础在基层，难点在乡村。 2000年以后，佛山村居已经过了“村村点火”的初期工业化阶段，进入了乡镇公司的转制后期。 为了进一步提高基层乡村的管理能力和水平，龙津和紫南分别接待了政府常驻的法治对外援助队——村(社区)法律顾问。

从村庄聘请顾问律师到政府常驻村社区法律顾问，证实龙津快速发展的律师王肖伟告诉记者，龙津村的财务管理计划最早可以追溯到2003年。 在这个阶段他协助龙津建立三资公开制度和经济合同的合法性审查等，帮助村居把握法治理念促进法治思维迅速发展。

有公司经营经验的冯耀泉发现，当时10个村集团的房地产租金没有标准，村民红利不平衡，集体经济不透明，不规范。 “租赁双方商量了条件后，从香烟盒中取出包装纸，写下基本情况后签订了合同。 》廖权开表示，以前合同签订条款很模糊，从租赁时的东南西北四开始定位不明确，租赁土地的价格也不确定，以浮动的“比幼鱼高一点”的价格结算，经常是矛盾的。

“要加快快速发展，必须首先统一思想。 》冯耀泉在计算。 正如2002年高级部门提出的那样，今后所有村组的集体资产必须归村委会所有。 冯耀泉事先执行上级要求，对财务公开事业进行了“三项规范”。 即规范审查程序，先执行资产管理后结算。 规范合同管理制度，由负责人跟进。 规范地区租金价格，保证集体收入。

在村法律顾问的协助下，龙津村独创了“七个统一”经济活动制度，即统一各类合同样式，统一地区租赁价格，统一各村集团房地产租赁年限，统一各村集团房地产租赁增加比率，统一保证金标准

“七个统一”使村集团签订的合同具有较强的法律效力和公共说服力，如果统一合同标准样式，就可以比较有效地减少合同漏洞，避免不必要的风险。 冯耀泉说:“制定这个制度后，村集团不能全部使用一年的收入了。 村委会介绍说:“村组签订了多少合同，知道收益如何，所以每年必须拿出一部分用于快速发展。”

按照市场规律，实施“七个统一”后，龙津村改造房地产，村庄房地产质量大幅提高，相应的租赁收益也迅速增加。 不仅如此，龙津村委员会还能清楚地掌握10个村集团租赁不动产的年限，根据有效期可以腾出空间进行“三旧”改造等项目建设。

实践说明，“七个统一”制度不仅保障龙津村集体资产的保值和附加值，还避免了暗箱操作的可能性，帮助龙津村这个“负债村”稳定发展为现在年收入超亿元的“富裕村”。

重视产业计划的紫南村党委书记潘柱升对法治护卫村集体的迅速发展也有很深的体会。 他说，事关村的集团发展迅速，各制度的建设、各合同的审查，需要专业的法律专家关闭。 “请理解不要为了输赢，而是不要提起诉讼的方法，在事件发生前防止未燃，之后不要‘擦屁股’。 ”。

法律理解者处理问题用法矛盾解决法

法治护卫使村庄的集体经济步入正轨，迎来了巨大的迅速发展。 尝到甜头的村民，不用从以前开始扫自己面前的雪，到现在为止可以自己学习法律守法，有事就可以找法，每天越来越顺利。

这是佛山市禅城区法律界人士近年来积极贯通村居普法“最后公里”，培养村子“法律理解者”，协助构建村居协调团队，为基层村居社区“工作法、事件找事法、问题解决法、矛盾解决法”的良好法律

“一根针治不好所有的病。 ”南庄法律界人士所所长刘叔方告诉记者，近年来，法律界人士所组织了村居法律顾问等，进村开展宪法、民法等相关普通法的普及。 龙津、紫南也利用村微信公众平台等，向村民输送农村常见的法规知识、惠民法律条款的解读、日常生活法律的心得等，用各种方法营造法治气氛。 然后，比较分散在村居的邻居纠纷和家庭财产继承赡养等纠纷，司法所统一训练提供经费，派遣专业调解员，针锋相对地领导，司法所的员工、村两委干部、律师、德高望重的叔公、党员等资金

“大学毕业生，有文化，协调。 》廖权开对南庄镇法律界人士所驻龙津的调停助理冯丽群是这样评价的。 “她的组织善于调解家庭纠纷案件。 ”。

年，村民阿琴来到村委会，说:“四兄弟在婆婆去世后签订协议，以次子的名义继承股票后，四兄弟平分了，但十年来，次子拒绝支付自己的东西。”

“股票和不动产继承等麻烦受到村民的关注”冯丽群说，村委会必须首先查明家庭矛盾和原因的背景。 调查显示，老二、老三、老四三兄弟储存母亲留下的股票，每年用来祭拜父母，所以不是故意占领。 但是，我和嫂子以前因为一些小事发生了口角，彼此更老了没有往来，所以没有说明钱的去向。

查明事实后，冯丽群征求了驻村法律顾问的专业意见，组织村里有力的党员干部进行调停。 最后，四兄弟根据继承法相关要求结算了十年的金钱。 村民委员会又把股票分成四部分，直接在各自的账户上分红。 来了两年多，四个兄弟平安无事。

因为村委会决定依赖法律，村民有事就找法律，在曾经困扰过很多村居的老板的难史上也留下了问题，在龙津得到了妥善处理。 紫南村的迅速发展是“一天千里”，现在在面积5.88平方公里的村子里引进了3家上市企业。

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