普法:延迟法定退休年龄会加剧就业难吗

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杨舸

为了应对日益老龄化的老龄化，“十四五”计划提出了“实施阶段性延迟法定退休年龄”的计划目标，很快引起了社会的热烈讨论。

与其他有老龄化问题的国家相比，我国现在的法定退休年龄明显较低。 美国、德国、英国从20世纪50年代以前开始领取全额养老金的年龄为65岁。 延迟法定退休年龄是其他国家应对老龄化和养老金支出压力的共同方法，我国“实施延迟渐进法定退休年龄”的背后同样存在着深刻的人口因素。

我国老年人人口的养育比迅速上升，养老金支出受到越来越大的压力。 年，60岁以上人口抚养率约为24%，每100名15—59岁劳动年龄人口中养活24名60岁以上的老年人。 预计这个抚养比到2035年将上升到约49%，对养老金体制产生了巨大的挑战。

我国居民的预期寿命不断延长，退休不晚的话会导致劳动力资源的浪费。 现在我国退休人员领取养老金的年份总和比创立之初多10年，再加上年我国健康预期寿命达到68.7岁。 维持现状意味着多个退休员工有足够的劳动力退休，导致劳动力资源的浪费。

我国人口平均教育年限的延长缩短了劳动力总量的比较有效供给时间。 随着我国人口教育水平的提高年轻人推迟进入劳动力市场。 如果不推迟退休年龄，工人文化水平的提高就会降低工作年限，减少劳动力总量的供给。

现在，“推迟法定退休年龄”的细则还没有阐明，在由此引起的争论中，最大的焦点是推迟退休年龄对就业的影响。 反对者认为推迟退休时间会减少本来可以解放的就业单位，年轻人就业变得困难。 许多调查显示，许多年轻人反对延期退休，对自己就业前景的担心是首要原因。 一点学者的研究成果也表明其他发达国家的延迟退休政策导致了失业率的上升。 另外，反对者认为推迟退休年龄会降低公司的创新能力，压缩具有年轻劳动力的职业上升道路，也不利于公司的技术革新和产业结构的升级。 另外，退休人员是帮助年轻一代养育孩子的重要力量，认为推迟退休会对出生率的提高产生负面影响。

尽管如此，我们必须从长期的立场来看。 首先，延期退休是缓解养老金压力的最好选择。 平衡国民福利的增长和经济的快速发展是一个两难的问题。 2009年开始的欧洲债务危机带动了欧洲的经济增长，至今为止，与老龄化和高福利制度密切相关，政府不得不长期借款维持高额的福利支出，到了破产的边缘。 我国正处于快速发展转型的关键时期，为了增大经济下行压力，减轻公司负担，我国从去年开始将养老保险机构的缴费率从20%下降到19%后，自去年5月以来下降到了16%。 降低公司缴费率大幅度减少养老金调整账户的收入，老龄化又增加支出，为了达到养老保险基金的收支平衡必须调整养老金的支付，延迟退休是权衡下的合理选择。

其次，为了增加劳动力而退出就业岗位根本无法处理就业问题。 从我国未来劳动力供求的测算可知，劳动力供求的结构性矛盾是就业难问题的根源。 产业结构正在发生深刻的变革，科技革命促进了产业结构的升级，极大地改变了劳动力的诉求结构，对中低端劳动力产生了巨大的冲击。 另一方面，失业的农民工回乡，大学生就业困难。 另一方面，很多公司无法聚集合适的人才，一二线城市纷纷参加“抢劫战争”。 只有提高失业者的再就业能力，使大学教育追随知识创新的步伐，才能建立推动经济增长的人才结构，只有维持经济活力，才能创造越来越多的就业岗位。

“推迟法定退休年龄”有缺点，设计更合理的退休方案很重要。 大部分发达国家启动或实施了推迟退休年龄的政策，为我国提供了有意义的参考。 渐进的延迟退休方案有助于及时判断二级风险，进行科学合理的调整，也有助于提高舆论接受程度，分配改革价格，降低退休政策带来的负面影响。

重视退休延迟计划的灵活性，比较不同领域、不同群体、不同地区的差异化、灵活化的退休延迟年龄政策，适当降低决策水平，地方政府、用人单位适度调整退休年龄细则，根据不同群体进行差异化选择。 另外，可以利用经济杠杆设定不同退休年龄的奖惩机制，设定法定退休年龄范围，对不同年龄层的退休群体以一定比例扣除或增发养老金，兼具灵活性和诱惑性。 要发挥延迟退休政策的正面效果，就要更加执行相关的补助政策，迅速发展多阶段、多支柱的养老保险系统，在多渠道提高养老金积累，加快失业者再就业、退休人员归任、大学生创业等整个就业支持系统，增加劳动力

(作者是中国社会科学院习大新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员)

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