普法:充一个个地发挥人大主导作用

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安徽省人民代表大会常务委员会副主任刘明波

安徽省人民代表大会常务委员会积极完善立法体制机制，逐一发挥省人民代表大会及其常务委员会在立法工作中的主导作用。

加强立项主导，成为“引导者”。 聚焦标志对表，以全国人民代表大会常务委员会的立法计划、年度立法事业计划为中心，对我省的立法项目作出相应安排。 重点突出，重点强调优质迅速的发展立法、惠民立法、环境保护立法、弘德立法、协同立法等方面的项目。 收集共识，在各方面征集立法建议项目的基础上，积极征求人民代表大会代表、社会公众、民主党派、工商联负责人和专家学者等意见。

加强起草主导，成为“调解员”。 对政府部门和其他方面的组织起草的法规草案，省人民代表大会常务委员会的法制事业机构和其他有关事业机构事先参与并提出意见。 关于综合性、全球性、基础性等重要法规草案，由省人民代表大会专门委员会和常务委员会事业机构直接组织起草。 对专业性强、技术性强的立法项目，委托高等学校、科研机构、社会团体等第三者调查起草、论证咨询和第三者判断。

加强审议主导，成为“决策人员”。 事先把法规草案发给常务委员会的组成人员。 尽量吸收常务委员会的组成人员深思熟虑后提出的意见。 及时作出决定，敢于“一刀两断”矛盾的焦点问题。

加强合法性审查主导，成为“守门员”。 维护立法权限，全面执行“不抵触”，跟进上位法修改，及时整理地方性法规，保证中央政令顺利，维持国家法制统一。

加强信息表现主导，成为“协调员”。 重视与法规草案起草单位的信息表达，逐一发挥起草单位法治实践经验丰富的特点，妥善解决分歧。 重视政府法制事业单位在法规草案起草过程中发挥统一的协调作用。 重视省人民代表大会常务委员会各机构的合作，力求在法制委员会的统一审议中形成共识。

加强立法后，加强判断主导，成为“检疫员”。 积极组织开展立法后，做出判断，立即开始修法进程，使法规与时俱进。

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