普法:完整行政复议深入推进法治政府建设

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沈国新江苏省司法厅一级巡视员

推进全面依法治国是“四个全面”战术布局的重要副本。 推进依法行政，年基本建设法治政府，是实行全面依法治国的主体工程，也是党中央国务院确立的法治中国建设的重要阶段目标。 建立行政复议制度是促进依法行政、建设法治政府的助推器，行政复议事件的结果是验证依法行政能力水平的试金石，也是评价法治政府建设绩效的晴雨表。 对于推进全面依法治国和政府管理能力现代化的新要求，需要加快完善的行政复议体制机制，促进依法行政效能的提高。

立足于顶级设计，加快构建新体制

“改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为”是党的十八届三中全会配置的重要改革任务。 “积极探索完善行政复议制度、改革行政复议体制、整合地方行政复议职责”是党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(—)》为加强地方行政复议事业提出的具体要求。 “深化行政复议体制改革……加强行政复议水平的监督”是深化中央政法委今年明确的政法行业改革跟踪项目。 省委深化法治江苏建设要走在全国前列，省政府要加快法治政府建设——年基本建设法治政府决策要求，加强行政复议实务建设，负责实践，负责改革突破，基本建设法治政府，江

江苏省从2009年开始开展以相对集中复议权为第一副本的复议体制改革试验，取得了阶段性效果，探索了两种模式。

一个是海门模式。 市集中了全市国家垂直管理机关以外的行政复议权，确定其他行政复议机关不再行使行政复议权，原各行政复议机关受理的行政复议事件，由市行政复议委员会事务所以市名义受理，作出复议决定。 这种模式符合改革目标。

第二个是泰州模式。 在市级层面，少数政府部门(市公安局等)是复议机关的情况下，市政府行政复议机关有责任交给该部门的行政复议机关审理，其余部门是复议机关的情况下，市政府行政复议机关与原来的复议主体协调，共同集中处理， 这种模式使比较集中的复议权改革前进了一步。

针对中央的改革要求，江苏省面向全面建设小康社会、基本现代化的过程，江苏省深化行政复议体制改革需要加快步伐，继续出力。 建议根据中央制定的改革目标，深化原有的改革试点，鼓励扩大改革试点，增强复议机关的公共说服力和权威度，提高复议者的事务能力和水平。 基本要求是党委和政府高度重视，建立一级政府设立复议机构，集中统一处理复议事件的新体制，进一步健全行政复议实务和事务机构。 向其他县(市区)宣传海门模式，加快泰州模式转变为海门模式。 鼓励其他地区借鉴先行改革试验地区的经验，支持本级党委政府同意开始改革试验。 改革试验地区，重组后的司法局积极向党委政府报告，商请在管理部门增加“××人民政府行政复议局”的品牌，合理增加指导职数和复议事务人员。 加强对改革试点事业的组织指导，主管部门及时掌握改革试点中的问题、经验，重视请示、报告，保障改革顺利进行，与改革目标有机联系。

立足事件，建立健全的事业机制

进一步完善案件受理、听证、调查、调解、决定等各审理环节的规则，保证公正案件的质量和性能。 重点是抓住三个环节。 一是重要事件的纠错协调关口前进。 行政行为明显不当的，在案件审理初期阶段，立即通报有关行政机关，指出有问题，提出整改建议，确定案件要求，充分利用调解机制，实质性处理行政纠纷，解决矛盾，解决群众合法 二是定期总结故障事件进行判断交流。 对于难题多而复杂的事件和出现的新情况的新问题，各级复议机构在法律专家、专家学者、复议委员会等智囊团和行政复议应诉方面发挥了行政审判和会议平台的作用，为及时解决事件提供了智能和政策支持 三是阶段性案件总结分解报告的通报。 行政机关为改善事业提供参考，为评价部门依法进行行政事业提供参考。

立足于服务指导，组织开展业务活动

行政复议事件是具有准司法性质的专业职位，为了提高事件的能力，需要丰富业务活动。 定期开展复议业务能力提高培训活动，定期开展基础调查监督活动，针对事业中的个性、共性问题，鼓励加强业务指导，探索创新，对基础事业中的好经验、好方法，及时总结制度进行全面宣传。 在需要重视上级相关部门的支援的情况下，目标是加强协调信息表现，向基层提供政策支援。 要定期组织复议业务的评定创优活动，适应推进复议决定文件网络上公开的要求，组织多层次优秀的复议决定文件、文件的审查、评价，提高复议文件的明理释法、定分争执的力度和质量。 建立复议的典型例子选择发表机制，为各级复议机构提供事件指南。 定期选举复议事件名人、模范兵，结合队伍建设和先进推进有机，扩大复议法律制度，复议对人民的认知度和影响很大。

立足于性能提高，积极扩展事务功能

根据事件的发现问题，促进修正，兼顾源头预防和争论的减少。 重视发挥复议事件的“集散效果”，集中在事件中发现的问题，充分利用行政复议意见书、建议书、知事书、通报、专业报等载体，将个性、共性问题和整改提案分散反馈到相关政府、行政机关，从事 根据事件的错误订正情况，评价依法行政，与法治政府的审查联动。 推进法治建设的第一负责人更好地执行责任。 根据事件工作的需要，吸引实践训练，与人才培养队伍的建设有关。 复议案件专业性强，司法行政机关作为政府行政复议机构承担着“一个统一、四个职能”，对公务员的法律素质要求相对较高。 要把复议事件作为机关人员的练习场，有意识地、有计划地配备有法律职业资格的人员、公职律师，用轮岗、打工、职务等方法加强实战训练，并完全审查激励措施。 根据事件实践，加强理性思考，与完整的制度理论研究相融合。 必须鼓励、支持、仔细思考、总结，为完善政策制度、改善事业措施提出建设性的对策建议，决定为党委政府发挥智囊团的作用。

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