普法:全力推动新时代边检执法规范化建设

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陈宏斌浙江出入境边防检查总局党委书记，总站长

习大总书记对新时期的公安工作提出了“党的忠诚、人民服务、执法公正、纪律严明”的总要求，其中“执法公正”决定了公安机关的职务方向，体现了法治公安的本质要求。

近年来，浙江边检总局以建设机制、素质、强保障为凝聚点，大力探索新时期执法规范化建设的实现路径，积极为移民管理法治建设贡献了“浙江智慧”，取得了良好的效果。 笔者结合实践，谈了个人的一些思考。

一、深度认知加强边检机关执法规范化建设的重要作用

在新时期新形势下，加强执法规范化建设是适应国家移民管理事业改革快速发展的现实需要。 2018年4月2日，国家移民管理局成立，标志着移民管理事业进入了一个新阶段。 对于新体制的新要求，如何在保障快速通关的基础上实现国门口岸的安全管理，如何在国门一线表现公平正义的大国形象，是摆在边检机关面前的重大课题。 只有不断加强执法规范化建设，严格规范公正文明执法水平，才能确保边检事业适应形势要求，始终在科学、平稳、健康的轨道上迅速发展前进。

在新时期的新形势下，加强执法规范化建设是提高边检工作现代化水平的重要途径。 在国际形势深刻复杂的变化和国内改革进入攻防期的大背景下，着力提高边检事业的现代化水平，是边检机关的重要使命和政治责任。 边检机关要牢牢把握执法规范化建设的关键，处理执法主体、制度体系、执法保障、监督管理等问题的风险，为构建全面有效履行职责、充分展现中国风格和中国形象的“国门名片”而强大

在新时期新形势下，加强执法规范化建设是融入平安浙江、法治浙江建设大局的迫切要求。 浙江是法治建设的先行地、领导地，今年4月习大总书记视察浙江时提出了“努力成为新时期全面展示中国特色社会主义制度优势的重要窗口”的新要求。 浙江边检机关作为口岸一线执法机关，承担着包括世界第一大港宁波舟山港等194个码头和96个机场国际航线的边防检查任务，是每年检查860余万出入境人员，展示“重要窗口”的阵地，是执法规范化建设整体水平 只有把执法规范化建设放在更突出的位置，不断健全执法权力的运行和执法监督管理机制，才能为推进更优质高水平的平安浙江、法治浙江做出更大的贡献，为全面建设“重要窗口”护航

二、深入把握边检机关执法规范化建设的重要因素

在公安边防、移民管理不同体制的探索实践中，我们加深了对执法规范化建设的认知和把握:一是法规体系是执法工作的有力支持，只有制定规则，画出周围，才能使边检执法行为“师有名气合理的依据” 二是执法资格是执法的必要因素，只有严格掌握执法机关的能力，使整个警察具备执法资格，才能使执法案件始终“客观公正、高质量高效”。 三是科学技术新闻是执法机构的强大引擎，只有重复科学技术的力量和新闻的力量，才能使法治建设“跟上时代，走向未来”。 四是合作合作是执法工作的比较有效的助力，只有拓宽法治视野，拓宽合作途径，才能使执法工作“上楼，借助力量迅速发展”。 五、常态监督是执法业的牢固保障，只有加强过程跟踪，严格监督问责，才能使执法队伍“风清气正，正向行动”。

三、积极探索新时期边检机关执法规范化建设的实现路径

探索建立成熟完善的法规体系，确保执法工作始终在制度框架内健康运行。 要加快出入境管理法辅助行政法规、部门规章的修改进程，推进口岸限定区域管理、出入境代理领域管理等方面的立法，定期整理不符合程序的行政规范性文件，为边检机关的执法提供切实有力的依据。 移民体制改革以来，浙江边检站积极推进执法程序重建，推进200余份执法规章制度的“立废改”事业，颁布《常见边检行政案件处罚裁量对照标准》，全面统一处罚尺度，“同事与处罚、处罚， 制定和执行《边检执行标准化手册》，规范工作标准，稳步推进科学执行。

探索建立科学高效的执法训练模式，全面提高边检队伍整体执法素质。 多次以执法资格作为执法的必要要素，牢固建立实战实用的实效指导，加强层次分类的按需教育，制定差异化训练方案，推进整体执法要素可以比较有效地提高。 在这方面，浙江边检站开展了“法治边检基础设施年”活动，探索了“三学三考三评”执法训练，从“学、考、评”三个维度提高了各级执法机构的能力，取得了良好的效果。

探索构建科学技术领先的执法保障模式，切实提高执法效能。 深化新闻科技在边检执法行业的应用，创新开发边检网上事务处理、执法监督管理等系统，实现证据材料管理、电子笔录制作、审批流程等全要素、全流程网上操作，提高办公效率。 不断加大先进执法设施设备的投入力度，广泛借鉴国内外成熟经验，推进执法场所升级改造，制定符合边检实际的场所建设标准和指导，大胆引进普遍执法装备，具有边检特色的便携式移动法

探索构建多维合作的合作结构，比较有效地聚集执法机构的最大合作。 坚定树立“大公安”、“大移民”理念，与公安出入境、反恐等警察种密切合作，与海事、海关、海警等建立共同防卫联合控制机制，构建共同管理共享口岸的管理结构。 要积极扩大执法合作行业，寻求更强的“外脑”支持。 近年来，浙江边检总局与浙江大学建立了战术合作关系，成立了政策法律专家咨询委员会，共同参与边检法律事件等的研究，为推进执法规范化建设提供了外部“智囊团”支持。

探索构建全球覆盖的执法监督形式，有力保障执法活动规范有序开展。 鼓励各级建立重视内部执法监督管理的警务运行机制，建立中央站、站、队三级执法监督机制，中央站每半年，边检站每季度，执行队每月开展执法检查，要点是“警察、事件、人、物、卷。 科学调整执法审查的评价指南，建立“始终重新培养”的常态化监督评价机制，把执法监督管理的规范化水平作为衡量各级执法活动有无规范的重要指标，最大限度地发挥评价的“指挥棒”作用。

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