普法:2020年全球治理的四大挑战

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何亚非

如果2008年的金融危机代表世界经济秩序进入大调整元年，那年将是世界力量平衡发生巨大变化的元年。 各种力量游戏更激烈，形势更不稳定，挑战更严峻，全球治理系统经得起更严峻的考验。 有四大挑战。

一是世界经济不乐观，下行压力持续增大。 与年相比，年的国际贸易紧张程度有所增加。 许多专家预测年度资产和股票市场泡沫破裂，全球经济衰退的概率很高。 中国遭受了新冠引起的肺炎疫情，进行了空前的疫情防控抵抗战，在短期内为中国经济和世界经济增加了新的变量。 美欧日等发达经济体自2008年以来采取货币缓和、低利率甚至负利率货币政策，边际效应减少乃至消失，替代措施不足，必须继续喝鸽止渴。 在这种情况下，资本市场就像惊弓之鸟，特别是发展迅速的中国家外部资金大幅度失控，金融风险不亚于2008年之前的程度。

年中国金融开放步伐加快，随着中国经济和世界经济相互依存的加深，海外资本大量进入中国债市、股票市场、银行、保险、资管业务，“一带一路”等新型国际合作深入展开，境外人民币资金池继续扩大，国际资本 二是美国西方各国的差距和不平等持续扩大，政府和主流意识形态无法控制，不能客观地分解和处理解释。 无论国债上涨还是货币非常宽松，西方的宏观经济政策都是“两端被挤压”。 民众的不满和愤怒长期累积，资本主义的制度性、系统危机日趋严重。

年，美国大选、英国退欧、欧洲联盟内部分裂加深等重大挑战蜂拥而至。 这些重大变量加深了西方各国的制度危机，进一步撕裂了社会结构，国内政治更加极端化。 然后，危机溢出效应凸显，努力转嫁危机，对外政策极端强硬，军事风险增加，现在的国际秩序和全球治理体系将提高气候变化、能源安全、网络安全、地缘政治冲突风险 全球化不可逆转，但全球化和反全球化游戏持续提高，“赤字治理”的扩大分裂了基于规则的治理系统，重新制定国际规则成为大国竞争的焦点之一。

三是国际战术稳定性明显受损，欧洲、亚太和中东安全形势更严峻，大国关系更多，复杂敏感。 中美关系进入战术竞争期，年又是美国大选年，选举政治已经明显增大了足够多纷杂的两国关系的不明确性。

美俄围绕战术空间的“压迫”和“反压迫”在乌克兰、叙利亚、伊朗等问题上加深了矛盾，对欧俄合作的“北溪-2”天然气管道项目和露土“土耳其流”项目实施了“域外制裁”。 美俄游戏越来越尖锐，不排除局部冲突的可能性。 美国于年退出《中导条约》，宣布重新启动陆基中程导弹开发试验，将在欧洲和亚太地区重新部署这种导弹。 而且，美国主张退出《武器贸易条约》、美俄《开放空条约》，可能永远不会批准《全面禁止核试验条约》，核武现代化、小型化步伐加快，大国核武竞争和卷土重来。

在中东地区，美伊快要引起军事纷争，矛盾加剧也不可避免，下一步将对地区形势产生决策性的影响。 巴勒斯坦冲突受到耶路撒冷的地位和联合国“用土地交换和平”的巨大冲击，更加激烈。 四、世界新科技革命继续加快，大国在高新技术行业增加投入，影响人类的经济活动、生活习惯，甚至国家竞争模式。

新的产业革命盛行，出现了多种重大卓越技术，科技成果转化明显加快，产业组织形式和产业链更具垄断性。 主要国家扩大新技术投资的研究开发，科技能力成为衡量一国综合实力的重要指标。 科学技术的封锁和钳制作为美国大国竞争的重要手段直接影响着大国关系和世界经济创新的迅速发展。 强调了新全球化时代技术革命的重要性科学技术能力成为衡量国家综合实力的重要指标之一。 年美国可能继续对中国科学技术进行“脱钩”，中国有世界生产链组成部分的技术积累和后发的特点。 因为这项科学技术的迅速发展势头无法阻止，而且有可能在一些行业取得突破。

技术革命推动或破坏世界经济都随着多个先进技术集中突破和相互结合的倍增需要制定各方普遍接受的新规则、新体系。 加强网络管理和协调，防止网络成为新的战争空间。 加强国际社会合作应对传染病等以前传来的安全威胁。 建立国际合作共识防止外层空间军事化和武器化。 美国“退群”如何根据《巴黎协定》巩固在气候变化方面的国际合作，不是国际社会面临的重大挑战。 总之，年处于国际政治经济形势的“百年不遇的大变局”的前期，很辛苦是常态。 我们要对“大变局”中包含的危险和机遇做好充分的思想准备，对变化的世界和日益快速发展的中国有冷静的再认识，再次符合中国的实际、符合世界潮流的快速发展战术和对外战术，开放和经济的快速发展

(作者是外交部前副部长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、全球治理研究中心主任)

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