普法:“实施城市更新行动”

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巫喜丽

城市是现代化的重要载体。 党的十九届五中全会审议通过的《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和制定2035年远景目标的建议》首次提出“实施城市更新行动”，创新城市建设的运营模式，推进新型城市化建设

城市是随着人类社会的迅速发展而不断进化的生命体。 城市更新是指城市化快速发展接近成熟期时，通过维持整治解体、完全公共资源等合理的“新陈代谢”方法，重新调整城市空间资源的配置，更好地满足人们的期待，适应经济社会快速发展的实际

纵观海外，城市更新大致经历了从大规模消灭贫民窟运动到中心区小规模再开发，从物质环境的更新改造到街区社会、经济、人文等各个方面迅速发展的过程。 改革开放以来，中国城市建设取得了举世瞩目的成果，到2019年底，中国常住人口城镇化率为60.6%，一些超大城市的陆地开发强度已经远远超过了纽约、东京等国际大城市，但环境污染、产业中空、交通堵塞 “十四五”时期，摊位式城市的快速发展模式已经难以持续，必须探索有中国特色的城市更新道路，实现经济、社会、生态、人文等利益的融合和共赢，建设更坚韧的幸福城市、活力城市、平安城市。

“十四五”时期，我国城市化道路怎么走？ 重要的是把人民的生命安全和健康作为城市快速发展的基础目标。 在城市更新行动中，要更加重视健康与安全，推进健康融入城市的快速发展，把全生命周期健康管理理念勾结在城市规划、建设、管理全过程的各个环节。 2018年1月，中处理、国处理发行了《推进城市安全快速发展的意见》，提出“以安全快速发展为城市现代文明的重要标志”“构建共同执政共享的城市安全社会管理结构”。 现在中国的城市化水平持续提高，各种因素迅速集中流动，城市的快速发展不能只考虑规模的经济效益。 需要把生态和安全放在更突出的位置。 要使城市更健康、更安全、更方便居住，成为人民群众高质量生活的空间。

在以旧社区和城中村为主体的城市更新行动中，在地下管网、停车场建设、保育、养老、家政、教育、医疗服务等方面有很大的诉求。 对此，以提高城市质量和人居环境质量为目标，从人民群众对城市宜居职业的诉求入手，从粗放型大规模拆除转向刺绣式精细化改造，加快生活设施短板的补充，增强防灾应急功能，近邻 公共空间的微改造，可以提高城市零分散空间的比较有效的采用率。 建设布局灵活离散分布的街头花园、口袋公园，与低速交通系统交错构建城市停车空间，促进面对面和身心交流，缓解紧张感，增强亲切感和人情味，构建难忘的生活习惯，维持长久的社会感情

针对老厂区城市更新行动，推出加强产业引进、节约集约用地的城市更新政策，合理规划和配置有限的空间土地资源，重视产业配合，加快转型升级，面向未来城市快速发展的要点特征经济产业结构 充分利用工业遗产，把库存产业用地纳入提取增效范围，迅速发展工业旅游，建设新的产业空间。 通过传统产业园区的整体变革和创新空间的嵌入，实现新旧功能的转换，将“工业锈带”变成“城市表演带”。

城市空间是地方历史文化和情感记忆的载体，是城市快速发展的立体博物馆，承担着城市的历史变迁、文化沉淀。 在城市更新行动中要重视历史文化的保护，重视文明的传承、文化的继续。 例如，在着手打造特色文化街区推进老街区城市更新行动中，可以吸引商业步行街、文化街、古城古街打造市民支出的载体，应该在地产上迅速发展新的文旅商业支出聚集区。 要顺应城市快速发展逻辑和文化传承，提高公共空间规划水平，加强城市风貌管理。 不使用简单统一的要素和建筑风格代替以前流传下来的民居和风景，提高人文生活质量，表现出独特的城市气质风貌，不做“千城一面”“万楼一面”。 通过一系列文化旅游企业的品牌塑造、公共空间语言景观的设计，在原始文化土壤中培养城市的新气质和新活力，移植城市基因，构建适当的商业旅游城市空间，保持“乡愁”，使人们不经意地接触城市脉搏。

(作者是华南理工大学印度洋岛国研究中心研究员，广东省习大新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员)

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