普法:矿山复绿为何这么难？

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丁建庭

绿水青山是金山银山，但一点点青山就没有了，矿山变得难以变绿。

最近，南方日报、南方+客户端记者在云浮、茂名、河源等地采访时发现，许多废弃矿山岩石裸露，未长出草木，像伤疤一样存在，影响了生态环境。 个别矿工受益不履行义务，停产没有跑路，不执行，拒绝暴力抵抗，借三垦非法偷窃。

靠山吃山，靠水喝水”。 在市场经济大潮下，砍伐林木开山采矿曾经是许多人财富的捷径，但对生态系统造成了巨大的破坏。 特别是任何无序的开发、乱伐，使少数人富裕后留下难以修复的生态系统债务，最后是“吃山倒水，吃水臭”。

失去绿色的废弃矿山目睹了某一时期粗放型的迅速发展，也留下了很多复垦复绿的问题。

课题1 :如何修复？ 生态破坏是由日益疲劳引起的，修复管理极为困难。 矿山修复的难度确实比通常的土地修复大。 据媒体调查，废弃矿山造成的山体纵剖面的一部分，与地面的立场几乎垂直于890度，给陡峭的斜坡复盖绿色带来了很大的困难。 按照现在矿山的复绿技术做法，技术多复杂，施工难度和安全风险大，价格高，超过了矿山开发获得的利润。

课题2 :谁来修复？ 2009年5月，《矿山地质环境保护规定》实施，大致确定了“谁开发谁保护谁、谁破坏谁管理谁、谁投资、谁受益”。 但是“法不溯及既往”的课题是谁修复哪个2009年5月之前开采的废弃矿山，如果通过财政出资完全修复的话，就知道了财政压力。 另外，“谁破坏谁来管理”并不是说现在的矿山法人是谁谁谁来修复。 矿山多次转让的情况下，应该调查谁造成了破坏，谁造成了破坏，据此规定修复责任，不能让以前的法人逃避责任。

难题3 :如何追究责任？ 即使确定了责任主体，矿山的复绿也面临着矿工不负责任的课题。 政府主管部门说“要求修正”是惯用的手段，但矿工前景不好，磨磨蹭蹭表示“方法少”。 真的方法很少吗？ 自然资源管理部门有自己的执法能力，不能发文，可以强制执行吗？ 或者向人民法院提起公益诉讼，用法律的力量让相关负责人履行责任。

难题4 :资金从哪里来？ 筹措修复资金很难，应该是最大的课题。 矿山被绿色复盖，价格很高。 钱从哪里来？ 无论是矿山企业还是政府，都是比较大的资金压力。 很多地市认为矿山的复活绿是“持久战”，管理时间从5年延长到10年，资金筹措困难是重要的原因之一。 根据《广东省矿山地质环境保护与管理计划( 2015-2020年)》，到2020年底，历史遗留矿山地质环境的管理率达到70%以上，这个目标能否如期实现仍然是个问号。

矿山复垦复绿存在很多问题，但为了生态文明的长期计划，也要横心，不怕，迎困难，克服困难。 有关部门加快废弃矿山的管理力度，找到突破口，确定义务人，开始责任追踪程序，筹集很多资金，把复绿作为攻防战而不是持久战，坚决获胜。

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