普法:“统筹以前传下来安全和非以前传下来安全”

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刘跃进

党的十九届五中全会审议通过的《中国共产党中央关于国民经济和社会迅速发展第十四个五年计划和制定2035年远景目标的提案》，“统一以前传达的安全和非以前传达的安全”是当今国际国内环境面临的

以前传安全和非以前传安全是矛盾关系的概念。 以前流传的安全是指与战争、军事、强大政治密切相关的安全行业。 以前流传下来的安全是冷战后期，特别是冷战结束后出现的新的安全行业。 现在学术界，在国家安全最包含的16个行业中，政治安全、国土安全、军事安全是以前传来的安全行业，非以前传来的安全是经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全

从1990年代开始，我国开始关注以前流传下来的安全问题。 1997年党的十五大报告首次提出“维护国家经济安全”，世纪之交确立了“以互信、互利、平等、合作为核心的新的安全观”，强调了在安全保障问题上非以前传达的措施和手段的重要性。 2002年，党的十六大报告进行了“以前传达的安全威胁和以前没有传达的安全威胁的要素交织在一起”的评价，特别是2004年的“加强中共中央党的统治能力建设的决定”没有传达给“以前传达的安全威胁” 提高国家安全意识，完善国家安全战术，建立维护国家安全的科学、协调、有效的事业机制”“有效防止和应对来自国际经济行业的各种风险，确保国家的政治安全、经济安全、文化安全、新闻安全”

在从安全威胁的角度确定采用“以前传”和“非以前传”的表现的基础上，习大总书记在年提出整体国家安全观时，首次将“以前传”和“非以前传”适用于国家安全构成要素，“既重视以前传安全，又非以前传安。 之后，习大总书记将“以前传来的”和“以前没有传来的”广泛适用于安全威胁因素、安全保障措施等，事实上形成了“统一以前传来的安全和以前传来的安全”的系统思想。

要统一以前传来的安全和非以前传来的安全，首先要加深关于以前传来的安全和非以前传来的安全的认知，现在时代以前传来的安全要素和非以前传来的安全要素相互交织、融合、相互依存、相互影响 另一方面，以前传达的安全，例如政治安全、国土安全、军事安全等，包括以前没有传达的多个安全要素进行了融合。 另一方面，以前传来的以外的多个安全要素与以前传来的安全直接相关。 另外，有国民安全、经济安全、文化安全、资源安全等越来越多的国家安全要素，本身兼有以前传的东西和以前传的东西，是以前传的东西的融合。 无论是国家安全理论研究还是国家安全实务，都必须高度重视和深入研究国家安全构成要素上以前传与非以前传相互渗透融合的许多复杂情况。

统一以前传达的安全和非以前传达的安全，认识到威胁国家安全的因素，现在更明确了以前传达的和非以前传达的东西交织渗透的特征。 对此，党和政府从21世纪初就确定了认知，反复强调有必要注意“以前传达的安全威胁和以前没有传达的安全威胁的要素交织在一起”的新情况。 从以前传达的威胁来看，现在我海外部的军事威胁依然存在，有越来越激烈的趋势。 外部政治很难动摇我国的国家安全，但内部发生的领导干部滥用权力、腐败、脱离群众等问题，依然是威胁国家安全的严重问题。 因为不是以前传来的威胁，所以外来和内生的恐怖主义、生物威胁、文化破坏等需要引起我们的高度重视。 这次新冠引起的肺炎疫情是严重的非以前传来的安全威胁，具体是严重的生物安全威胁。

要统一以前传达的安全和非以前传达的安全，需要统一以前传达的安全手段和非以前传达的安全手段。 另外，优先考虑各种非战争、非军事、非对抗的非以前传达的手段和措施，将以前传达的对抗、军事、战争等作为万不得已时的“保底手段”。 强调了无论是在世纪之交中我国提出的新的安全观，还是习大总书记提出的整体国家安全观，都不是以前就流传下来的安全手段的运用。 新安全观强调国家和国家之间需要互信、互利、平等、合作。 整体的国家安全观进一步强调各国“在重视自身安全的同时，重视共同安全，构建命运共同体，朝着互利互利、共同安全的目标前进”。 当然，为了巩固国家的安全防线，我们也需要加强军事、情报、反间谍、防卫等以前传来的安全手段。

(作者是国际关系学院公共管理系教授)

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