普法:擅自占道拍广告,谁来担责

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里德

最近，有消息称，一名女性在北京国贸桥下行道上跳舞的视频成为话题，跳舞的女性当时正在拍摄某体育企业品牌的广告，但类似的事情并不孤例。 城市道路不是个人和公司的秀场，随便拍广告是违法行为，必须受到法律处罚。 怎么定性？ 谁负责？ 你怎么看待这个现象？ 这次声音面对面，我们特别邀请中南财经政法大学教授乔新生和中国警察法学研究会副秘书长李晶共同探讨这些问题，关注网民。

主持人:林楠特

来宾:

乔新生(中南财经政法大学教授)

李晶(中国警察法学研究会副秘书长)

主持人:很多网友对北京国贸桥下女舞给出了负面评价。 你怎么看女性的行为？

李晶:中国道路交通安全法第三十一条规定，未经许可的任何单位和个体不得占用道路从事非交通活动。 第六十三条规定，行人不得实施妨碍交通安全的行为。 行人违反道路交通安全法规的，可以处以警告或者5元以上50元以下的罚款。 根据视频复制，跳舞女性的行为没有带来比较严重的结果，但占用城市道路进行广告拍摄显然会影响道路的正常通行秩序，这违反了道路交通安全法的相关规定，可以进行相应的处罚。 当然，如果造成交通堵塞等严重后果，可以按照治安管理处罚法的相关规定进行处罚。 情节严重构成犯罪的，也有可能被追究刑事责任。

乔新生:在川流不息的道路上跳舞和拍广告的行为，不仅违反了我国的道路交通安全法，也违反了治安管理处罚法，交通管理部门可以对行为者进行处罚。 但是处罚的不是拍摄广告的行为，而是扰乱了道路交通秩序，违反了社会治安秩序。 未经批准的，横穿道路，扰乱交通秩序应该承担法律责任。

主持人:现在警察还没有公布调查结果，如果女性真的在拍广告，一群广告商会受到处罚吗？

李晶:如果这个女人确实在拍广告，拍摄行为是由广告业集团组织的，广告业集团必须承担相应的法律责任。 根据治安管理处罚法的规定，机关违反治安管理的，直接负责的主管人员和其他直接负责人受到治安处罚，其他法律法规另有规定的从其规定。 现在很多行政机关在进行行政审查时建立了黑名单制度，将有违法违规和失信行为的申请人列入黑名单。 例如，在去年10月上海发生的非法占道摄影广告事件中，相关广告业者集团被当地警察列入黑名单。 当然，实践中非法占用道路拍摄广告的行为首先侧重于对人的处罚，特别是对现场违法者的处罚，对广告主群体的处罚标准还不一样，今后需要更完整。

乔新生:广告业者集团和广告发布者经常使用这种方式，利用公共设备，例如在信号口在道路上拍摄广告，在这种情况下，违反室外广告管理方法的规定，市场监督管理部门按照相关规定对有关企业进行行政处罚

主持人:广告主在事件中为广告拍摄提供工具和资金支持，需要如何理解广告主的行为并承担责任？

李晶:要评价广告主是否需要承担责任，首先必须规定广告主对违法广告拍摄行为的知情同意程度。 如果广告主只提供车辆等拍摄工具和资金，则对具体拍摄广告的方法一无所知，通常不负责任。 相反，广告主参与非法拍摄广告的组织策划，同时积极提供车辆和资金支持时，需要承担相应的责任，具体的处罚措施可以参照广告主集团可能承担的责任加以明确。

乔新生:根据我国广告法及室外广告管理方法的规定，拍摄室外广告必须被批准，拍摄室外广告不被批准，或者在道路上打着招牌进行所谓的行为艺术，这些行为本身就是违法行为。 我国市场监督管理部门的广告执法机构必须对户外广告行为进行确定的处罚，在道路上拍摄婚纱照和拍摄广告时，应该处罚的是行为人，无论他是广告主还是广告经营者，都是广告的参与者， 也就是说，拍摄广告时，扮演角色的演员应该受到惩罚。

主持人:你觉得这个现象怎么样？ 为什么禁止重复？ 除了与公民的法治意识薄弱有关以外，还有这些理由吗？

乔新生:户外广告不仅涉及广告的通常管理问题，也涉及市容市的外观、社会治安秩序和公序良俗的问题。 现在，在一个城市的街道上，一群广告业者经常使用所谓的模型在街上游行，以吸引观众。 此外，有些人故意在道路上非法关注。 有些人把现在的市场经济称为眼神经济或观察力经济，经营者为了引起人们的观察，用各种方法做着奇怪的事情。 就这样在大街上拍广告，备受关注。 对于这种现象我们必须分成两部分。 首先从市场经济、网络经济迅速发展的立场来看，这种方法本身就是引起公众关注、吸引顾客的现象。 其次，从我国社会治安管理的角度出发，违反治安管理处罚法，涉嫌违反我国道路交通安全法的，应当承担法律责任，违反我国城市管理法或者地方城市管理条例的，应当承担责任。

李晶:其实除了占道摄影广告，生活中随便占用城市道路的违法行为也不少见。 例如，百货商店的店铺开放或举办活动时，将占用道路经营。 这些占道行为容易引起大面积的交通堵塞，交通瘫痪，严重影响广大群众的正常通行和生活。 这种现象强调了公民法治意识的薄弱，对擅自占用道路的违法性认识不多。 广告业者集团和广告主单方面追求环境问题和社会责任的缺失也是反复发生这种现象的重要因素。 广告的主要任务是让参加者记住普及的产品，但这种普及必须是积极的诱惑，而不是负面的恶意炒作。 城市道路不是个人和公司的秀场，在交通非常繁忙的国贸桥下进行违法的占道摄影显然与大众对公司品牌的期待不一致。 实际上，根据职位网上的评论，很多读者对相关广告主的评价是负面的，对公司来说也是毫无疑问的。

主持人:你怎么抑制这种现象？

乔新生:处理这个问题的根本方法是在我国广告法中添加规定户外广告，特别是具有这种行为艺术性质的广告的规范复印件。 未经许可，必须违反交通管理规则，在道路上拍摄广告，双重处罚。 另一方面，道路交通管理机构根据道路交通安全法进行处罚。 另一方面，市场监督管理机构必须依照广告法处罚。 事实上，中国现有的户外广告管理规定，处罚比较轻，不足以从根本上杜绝这种行为，必须加大处罚力度，与户外广告相比，必须采取更严厉的处罚措施。 造成比较严重后果的，应当吊销一点广告运营商的营业执照。

李晶:管理这样的乱象，首先需要统一执法标准，提高执法力。 我希望公安机关进一步确定对这种行为的处罚标准和尺度，并且严格执行法律，发现，纠正，并广泛普及典型的违法例子，实现法律的通常预防效果。 其次，社会大众要不断提高道德水平，加强法律素养，培养法治意识，真正学习法律法律的法律用法，缺乏法律知识，法律认知模糊，不出现违法行为，从而受到行政、刑事处罚 最后，广告主和广告主群体也要加强社会责任，重视社会利益。 要树立正确积极的广告文化价值观，把握广告文案的导向和格调，不低俗庸俗，不扰乱环境，以广告的艺术性、观赏性、启发性吸引公众，实现广告效果和公司声誉的共同提高。

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