普法:减少说明是以人为本的观念革命

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乔新生

这是我国行政体制改革中出现的值得观察的现象。 行政体制改革的重要复印件是简政放权，行政机关不发行说明文件，说明市场主体或居民的生活和经营情况。 一点公司认为与员工签订录用合同，不知道公司员工的生活状况。 因此，将有关说明的几个事项交给社区居民委员会，由居民委员会提供有关说明文件。

社区居民委员会无法说明居民的身份状况。 因为在法律上，社区居民委员会没有调查权，没有搜查权，居民委员会对社区居民没有任何调查权。

要处理市场经济条件下新闻的不对称，第一，政府完全利用自己掌握的新闻，利用区块链等技术，比较有效地组织各部门掌握的新闻，形成完美的新闻库，个人的普

第二，政府要树立以人为本的服务理念，学习转换思维，不断提高自己的服务水平。 浙江等相关地方已经推进了“最多跑一次”的承诺，事先向居民明示服务流程和需要准备的材料清单，然后完全援助居民相关的说明资料，减轻居民的负担。 北京市、湖北省武汉市进一步利用互联网化服务，依靠电子政务系统在网上处理有关事项，居民不需要发行有关说明资料。 以笔者办理港澳通行证为例，武汉市出入境管理部门在网上办公，立即核实相关新闻，同时在极短时间内颁发相关证书。 这以前是无法想象的。 这些变化充分证明，如果政府改变思想，多次以人为本，可以减少说明的一些事项，方便大众，提高事业效率。

第三，减少说明书的表面是再生过程，本质上是观念革命。 过去行政改革的目的是减少政府管理的几个事项，现在的改革是以人为本的改革。 以前，政府部门以居民为管理对象，要求居民随时说明自己的行为符合法律规定，现在政府走出政府机关，亲自为大众服务，不要求居民说明自己行为的合法性，这是深刻的变革。 它改变了几千年来中国的行政观念，也改变了中国的行政改革构想。

根据《中国共产党中央关于重复中国特色社会主义制度和推进完全国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题的决定》的确定，重复和完全的中国特色社会主义行政体制是职责的确定、依法行政的政府管理体系 “深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改革经营者环境，激发各类市场主体的活力。 ”由此可见，说明制度改革是我国行政体制改革的重要组成部分，是行政机构的自我改革，优化政府职责的问题也有意义。

民政部等有关部门发表的《关于改善和规范基层大众性自治组织的说明书的发行(征求意见稿)》，目的是处理中国现在社区居民委员会的说明书过多的现象，是提取锅底的工资，准备好了，

要从根本上处理这个问题，第一，应该从进一步确定行政职责，同时完善行政复议和行政诉讼制度，允许公民对政府提出行政复议或行政诉讼作为不作为或混乱行为。 第二，通过编纂我国现行法律、行政法规和部门规章，简化审查手续。 第三，加快我国权力清单制度的实施步伐，全面宣传负面清单制度。 属于国家行政审批的几个事项列在权力名单上。 禁止市场主体和公民实施的行为都被列入负面名单。

国务院已经进行了多次审批制度改革，将事前审批改为事后监督，减少了审批的几个事项，减少了市场主体和居民说明的几个事项。 这些改革都旨在进一步完善中国特色社会主义行政体制，建立职责确定、依法行政的政府管理体系。 我相信随着十九届四中全会精神的贯彻执行，社区居民委员会发行说明资料的现象会逐渐消失。 (作者是中南财经政法大学教授)

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