普法:落实认罪认罚从宽制度 推动国家治理现代化

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人民网北京10月14日电今天下午，最高检查委员会委员、第一检察厅厅长苗生明以“实行认罪处罚从宽制度开始，推进国家管理现代化”为主题，接受了人民网的采访。

推进国家管理体系和管理能力现代化

近20年来，我国刑事犯罪从立法规范到司法追诉发生了深刻的变化。 党的十八届四中全会进行了“在完全刑事诉讼中认罪从宽制度处罚”的重大改革部署，在部分地区开展了承认刑事案件罪从宽制度处罚的尝试。 年10月26日，十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于撰改<； 中华人民共和国刑事诉讼法>； 的决定》从广泛的制度改革成果中立法上确认认罪的认识处罚。

“目前我国正处于深刻变革的特殊历史时期，许多矛盾以违法犯罪的形式进入司法行业，特别是随着社会管理体系的创新，以前的一点重大行政违法行为，如扒窃、危险驾驶等已纳入刑事处罚范畴，刑法更多地进入社会生活 》苗生明说，这对司法机关处理刑事案件，发挥刑事司法处罚警告功能和教育矫正功能，充分保障人权，确保案件“三个效果”的有机统一，推进国家管理体系和能力现代化水平的提高提出了很高的要求。 认罪承认惩罚从广阔的制度正好为处理这个问题提供了有利的契机和可行的路径。

在这个制度下，在充分听取犯罪嫌疑人、被告人和受害者的意见，保障其权益的基础上，辩护双方就犯罪嫌疑人的有罪判决就充分的信息表现达成一致，犯罪嫌疑人签署具体的书，检察机关提出广泛的量刑建议，法院依法 这有助于个别发挥刑罚的教育矫正作用，促使越来越多的嫌疑犯认罪，将消极因素最大限度地转化为积极因素，促进社会矛盾解决和社会和谐。

推进从广泛的制度中实行认罪处罚

刑事诉讼法修改后，实行认罪认识处罚从广泛的制度上已经成为法定的职责，如果不致力于推进制度的适用，法律的规定就有可能成为“僵尸条款”。 苗生明说，为了从广泛的制度中推进认罪认识处罚，最高人民检察院采取了很多措施，履行刑事诉讼法赋予的主导责任。

一是加强规范指导。 年10月，最高人民检察院发表了最高人民法院、公安部、司法部、国家安全的所有联合发表《关于适用坦白认识处罚来自广泛制度的指导意见》(以下简称“指导意见”)，为一线的适用提供指导。

二是发挥前联侦察后审判的特点，切实履行指控说明犯罪的主导责任，诱惑侦查机关全面收集和固定定罪证据、量刑证据。 对轻微刑事案件不依法起诉，实现审前分流。 开展量刑协议，充分利用明确的量刑建议，减少被告人的反感和不需要上诉。

三是制定《人民检察院从承认有罪不罚的广泛制度出发监督管理办法》，加强监督制约，防范廉政风险。 四、组织从宽制度主题训练认罪处罚，发表指导例子、典型例子，加强智力检查建设，不断提高办公能力。

苗生明表示，认罪承认惩罚从宽制度全面实施两年以来，一直被稳定适用。 具体表现为，检察机关适用认罪认识处罚从宽制度的积极性、能动性上得到加强，量刑提案的精度不断提高，各司法、行政机关从宽制度上认识认罪认识处罚的程度越来越高，对量刑尺度和标准的共识

支持实现以审判为中心的诉讼制度改革目标

“两者的宗旨和目标一致。 》苗生明说，检察机关的主导责任与以审判为中心的诉讼制度改革之间的关系。

首先，两者之间没有冲突。 强调以审判为中心搜查起诉案件的事实和证据必须经得起法律的检查，经得起法庭质量证明书的检查。 这要求前检察机关必须履行主导责任，是否逮捕，检察官负责，不逮捕，为了诱惑搜查方向必须设置继续搜查的纲要。 移送审查起诉后，案件事实是否清楚，证据是否充分，取证是否规范，不规范时通过搜查监督，不应该立案时通过立案监督处理。 检察机关在刑事诉讼中履行主导责任是法律规定的，与法院承担的定罪刑的最终审判权不冲突。

其次，检察机关在指控说明犯罪中履行主导责任与以审判为中心的诉讼制度改革的宗旨和目标一致。 检察机关呼吁犯罪的主导责任越好，案件的事实、证据越能经得起法庭的检查，被指控的事实和量刑的提案越容易得到法院的支持。 从这个意义上来说，检察机关的主导责任和以审判为中心的诉讼制度改革的宗旨一致，是惩罚犯罪，保障无辜者不被追诉。

第三，检察机关呼吁犯罪中的主导责任为以审判为中心的诉讼制度改革创造了有利条件。 检察机关的主导责任履行得越好，认罪从宽制度中适用惩罚的概率越高，可以实现案件的复杂分流、轻重分离、迅速分离，法院可以集中精力审理哪些重大、困难、许多复杂的案件。

提高打击犯罪质量的效果保证认罪承认处罚是自己的真正合法

苗玉明说:“保障嫌疑犯、被告人在自愿前提下认罪，是认罪能否从广泛的制度中得到实效的关键”，并说必须切实保证犯罪嫌疑人、被告人认罪的自发性、真实性、合法性。

首先，依法进行权利告知。 通知嫌疑犯享有的诉讼权利和承认有罪不罚的法律规定。 只要嫌疑犯知道并且明智，就让他自己选择。 告知权利的，人民检察院应当保障犯罪嫌疑人的程序选择权。

其次，应该就相关的几个事项听取嫌疑人、辩护人或值班律师的意见。 再次，依法保障犯罪嫌疑人获得法律援助的权利。 获得比较有效的法律援助是犯罪嫌疑人、被告人的基本权利，司法机关有义务保障犯罪嫌疑人、被告人立即得到比较有效的法律援助。

最后，审查认罪处罚的自主性。 对于在侦查阶段认罪承认处罚的案件，人民检察院重点考察犯罪嫌疑人的自主性、合法性、侦查机关是否履行法定义务、犯罪嫌疑人的忏悔态度和表现等复印件。

明天，最高人民检察院向全国人民代表大会常务委员会报告人民检察院被定罪受到广泛的制度处罚。 苗玉明表示，这次特别报告将进一步推进从广泛制度深化落实认罪认识处罚，对制度适用中存在的问题和困难采取更有效的措施，使制度在国家管理现代化中发挥更大的效果。 (孟植良宿琳)

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