普法:落实全面从严治党主体责任与制度革新

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□法制日报全媒体记者蒋安杰

6月19日，在中国社会科学院法学研究所、国际法研究所和深圳市光明区委员会共同举办的“全面严格治党主体责任课题研究成果发表会”上，作为课题组负责人之一，中国社会科学院国际法研究所所长莫纪宏研究员表示:“中国深圳市光明区委员会

那么，这样的“实施方法”的发表对全面严格治党有什么特别的意义呢，记者特别访问了莫纪宏研究员。

记者:请详细介绍一下“实施方法”的发表背景、制定经过、主要复印件和创新的好处。

莫纪宏:“中共深圳市光明区委员会实行全面严格的治党主体责任实施办法(试行)”由深圳市光明区委员会向法学所国际法院法治战术研究部和深圳市光明区纪委共同构成课题组的研究和起草，在深圳市光明区行政区域内全面 真正从基层开始，把全面严格治党的各项要求比较有效地转化为一切切实的具体行动，以免陷入“口号响起，难以执行”的形式主义臼。

记者:你的课题组考虑了如何制定一份专业的规范性文件，以细化全面严格治党的主体责任的各项要求？

莫纪宏:党的十八大以来，以习大同志为中心的党中央从党和国家事业的全球化出发，为加强党的建设作出了一系列重大决定。 年12月，习大总书记首次提出“全面严格执政党”，纳入“四个全面”的战术布局。 年1月，习大总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，能否承担党风廉政建设责任，关键是不能抓住主体责任这一“牛鼻”。 年1月，习大总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，各级党组织要全面承担严格的治党主体责任。 年1月，习大总书记在十九届中央纪委三次全会上发表了重要演说，对今年全面严格的推进治党、推进党风廉政建设、反腐败斗争提出了六项具体任务。

全面严格执行党主体的责任，中央没有发表系统的履行方法，全国各地的方法不同，有些地方全面严格发布围绕党主体责任的执行方法。 例如，“河南省信阳市全面严格治党主体责任的实施方案”“中国共产党贵州省烟草专卖局党组全面严格治党主体责任的实施意见”(黔烟党)。 虽然也有发行了与实行全面严格的执政党主体责任相关的规范文件，但由于缺乏具体的操作措施，这些规范文件在实践中不能比较有效地实施。 年初，深圳市光明区委的研究决定必须在全区范围内实行全面严格的治党事业。 具体事业从抓住主体责任开始，通过制定规范文件的方法进行制度创新，推进全面严格的治党事业落地基层。

年8月23日，在广东省、深圳市纪委员会和光明区委主要领导的支持和证词下，光明区纪委员会与中国社会科学院法学所国际法协商，共同研究制定了光明区执行全面严格的治党主体责任的实施方法，课题是市纪委员会监察委员会系统年度的要点

记者:你的课题组在起草《实施方法》过程中遇到的最难的问题是什么？

莫纪宏:课题组最初不打算直接起草全面而系统的“实施方法”，只是想提出比较系统的可行主体责任清单。 但是后来，在研究过程中发现，如果只立足于列举责任清单，在实际事业中不容易形成辅助制度，可能不容易形成比较有效的事业机制。 因此，在课题组完成责任清单的同时，起草了比较全面和系统的正规化文件。 本文件不属于党内法规的性质，但可以发挥制度约束的作用。 在起草《实施方法》的过程中，首先面临的课题是如何确定全面严格的治党主体责任中的“主体”范围。 因为这是“实施方法”的核心，也是全面严格的执政党能够落到实处的关键。 课题组在深圳市光明区全区范围内从上到下，在各级党组织进行了深入调查，最后采用了“三分法”的立法构想。 也就是说，根据深圳市光明区党组织分布的具体情况，将所有全面严格地从党主体分为三类。 一个是光明区驻区单位党组织。 两类是光明区委各部门、区直单位、区属公司党组织。 三个类别是光明区各街道的党劳动委员会。 同时，根据上述“三分法”，单独制定了三种主体不同的全面严格治党主体责任指标评价标准。

另一个难题是严格治理党的主体责任的责任范围。 这个问题，现在全国各地方法不同。 例如，重庆市制定了24个责任名单，广东省列举了3个方面共计60个责任名单等。 从现有的主体责任清单来看，有些责任清单依然有无法直接运送上级文件和当地地区联系的实际不足。 有些责任清单不能根据责任主体的单位性质区分，太普遍，缺乏对比性，没有细分。 从逻辑上看，责任之间的逻辑关联、问责中的因果关系、追责和容错性的界限等，有必要在法律上进一步明确。 《实施方法》最后采取了以不同主体明确责任范围的构想，分别细分了3种责任主体36项、33项、32项评价指标。

记者:这次的“实施方法”有那些制度上的创新点。 其他地方，甚至今后制作中央级类似文件时值得参照吗？

莫纪宏:这个“实施方法”在深入调查研究的基础上，设定了各阶层党组织全面严格治党方面的主体责任，与不同类型的主体比较设计了不同的责任标准，取得了一点成功经验，中央党内法规制定部门在全国严格地涉及党的主体责任 这个“实施方法”有以下几个方面的制度创新措施，应该给予肯定和必要的关注。

1 .清洁责任主体，进一步压实主体责任。 这一《实施办法》根据习大总书记全面严格治党的重要指示精神和各种党内规范性文件，确定了各种责任主体及其相应职责的定位。 其中，责任主体包括区委、街道党工业委员会、区直单位和区属公司党组织、社区党委、其他党组织、各级党组织的主要负责人、领导班子的其他成员以及一般党员。 该《实施方法》根据责任主体的每种好处，确定了具体的责任类型，细分了三种责任主体的不同评价指标。

2 .确定责任复印件，细分主体责任清单。 通过对习大总书记的重要指示精神、各类党内规范性文件加以系统的分解、归纳、整合，该《实施办法》将主体责任的文案分为政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设六大建设责任。 根据上述分类，该“实施方法”如下:在区直单位、区属公司、驻区单位分别附上3套严格的执行治党主体责任的“指标评价标准”，分别细分了36个项目、33个项目、32个项目的评价指标。 根据被评价者的现实状况，各套“指标评价基准”的评价指标分别是重点，每年根据现实状况进行动态调整。 指标设计注重问题，总结了区纪委监察委员会、组织、推进、统一战争、政法等部门的实务要求。 六大建设责任着眼于宏观，强调大体性。 “指标评价基准”从微观开始，强调操作性和实效性。

3 .量化可操作性，量化具体的评价指标。 《指标评价基准》使用100分制，其中的每个具体指标都有各自的对应得分。 《指标评价基准》中还设置了扣分状况、加分状况，力求明确奖惩。 该《实施方法》还具体规定了审查机关、审查方法等方面的具体操作、联系复印件。 区委成立审评指导小组，审评街道党委等党组织和领导干部，指导全区审评工作。 其他各级党组织按照“下管一级”大致负责下级党组织及领导干部的考核评价。 一般党员的评定由各党支部或党组自行组织。 该“实施方法”根据总分分为包括“合格”、“基本合格”、“不合格”在内的不同评价等。

4、全追责任机制，合理问责科学的容错性。 这个“实施方法”把考核评价等与党组织的责任、干部的提拔录用相结合，建立了相应的考核复议机制。 在追究责任的过程中，这个“实施方法”反复加强了问责，但也要慎重使用问责，严格区分责任情况，严格区分集体责任和个人责任、主要指导责任和重要指导责任。 此外，对在全面落实严格的执政党主体责任过程中陷入恶意中伤、冤罪、恶意炒作和诽谤的党员领导干部，该《实施办法》提出及时明确正名，消除影响和顾虑。 该《实施方法》还建立了容错纠错机制，确定了容错纠错的大体和具体容错复制。 多次问责是手段，目的是履行责任，为负责人负责，为负责人负责，以问责的实际效果推进广大党员领导干部的责任、责任。

5 .新工作的做法不会增加基层的负担。 这个“实施方法”几乎不增加基层负担，每年都选择一定比例的党组织进行评价，全面涵盖一期任期内的评价。 当时巡逻的机构，大致两年内就不再全面严格地从政党主体的责任出发评价其展开。 这个“实施方法”还重视将其他管理党的执政党审查成果“平移”到全面严格的执政党主体责任评价中，不重复评价。

记者:从宏观上讲，能全面严格执行党的主体责任的制度要求吗？

莫纪宏:我个人认为以下几个方面应该考虑要点:一是领导必须重视，亲自逮捕，抓住执行机构，抓住执行过程，抓住执行效果。 第二，各级党组织都有承担主体责任的自觉性，不能不关心自己而高举、过现场、流过。 三、必须从全面严格的治党主体责任出发规范化、制度化，科学合理的过程和机制必须得到保障。 四、加强全面严格从政党主体责任执行的外部监督，使人民群众检查主体责任的执行情况可能更有效。 五、要上下联动，特别重视从基层抓起，从全面严格的政党主体责任中保证“有根”，坚决排除各种形式主义的干涉。

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