普法:电动自行车立法，多听群众需求

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黄敏开陈毅清

立法部门要尽量提高法律和生活的契合度，对任何与大众日常生活密切相关的法律，以便利大众、稳定社会秩序为重要标准，加强法律大众的基础，不断提高法律的科学性。

最近，广西某地骑电动自行车12岁以上的人涉嫌违法的消息引起了社会的关注。 根据《广西壮族自治区道路交通安全条例》(以下简称《条例》)第四十二条的规定，“自行车、电动自行车可以搭载一人。 在城市道路上开车时只能搭载一个12岁以下的孩子，搭载6岁以下的孩子必须采用固定座位。 ”据报道，广西南宁警察根据这项规定，在5天内对700多名违法电动自行车车主进行了处罚。

从生活实际上来看，这个规定确实给民众带来了很大的不便。 因为这意味着孩子超过12岁后，父母不能骑电动自行车上学或放学后接送自己的孩子了。 成年情侣和夫妇不能骑同样的电动自行车工作。 《条例》的规定在一定程度上给民众的日常生活带来很多麻烦。

我认为法律不适合100%的生活。 立法部门应该做的是尽量提高法律和生活的适合度。 特别是与大众日常生活密切相关的法律，必须以便利大众、稳定社会秩序为重要标准，加强法律大众的基础，不断提高法律的科学性。

首先，必须加强立法阶段的民意调查。 与生活密切相关的法律，大众是法律的管理对象，另外，法律也必须体现大众对生活的服务性。 为了切实围绕立法目的，科学上预测法律实施后可能出现的各种“不快感”和“排斥感”，对这些“假设推测”以问卷调查、实地访问、专家论证、经验参考等形式，逐个“求证”。 强调越来越多的民意要素，在整个调查过程中，始终把大众的期待、社会的弱点作为立法处理的主要问题，提高民意调查的“含金量”，为立法起草事业奠定坚实的基础。

其次，听取法律草案的意见。 调查民意，计划起草。 这是立法的“前半部分的文案”，制定草案后，重视将法律草案以媒体发表、册子普及、专业问题等各种形式的“二级”计入人民，认真收集整理社会公众、领域组织、行业专家的意见提案，重振意见提案。

第三，必须立即修改法律，减少法律延误。 法律制定后，与社会逐渐“背离”，时间越长延迟越明显。 前述的“条例”是在1999年制定的，在其后的10年间，电动自行车经过很多阶段的迅速发展，内置马达的参数基准、民众的知识形态、道路交通状况等一系列要素发生了变化，但“条例”没有进行相应的评级 这是因为，在动因经常变化的情况下，法律根据实施期间出现的各种“不快感”，适时阶段性地总结，根据法律实施的规则，发现、总结法律的不足，顺应大众的需求和社会的迅速发展趋势，经过法定程序后完全

最后，必须重视人性化的执法。 特别是对一点行政类法律法规，不能将“执法”等同于“执行处罚”，处罚不是法律的目的，违法程度轻的，要以教育等形式诱惑违法者进行纠正。 必要时，还考虑对紧急情况下轻微的违法行为免除处罚。

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