普法:立法监管电子烟势在必行

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面对电子烟泛滥、危害日盛的态势，让立法走在先手，实际上是依法监督电子烟的刚性要求。 相关功能部门必须加快推进电子烟监督管理的立法步伐，为电子烟的监督管理根据需要尽早定制严密完整的法律。 只有这样，我们才能在预防电子烟危害的工作中与国际社会同步，真正获得电子烟依法监督管理的主动权。

世界卫生组织最近发表了《年度全球烟草流行报告》，认为“关于电子烟发生的具体风险没有结论性判断，但毫无疑问电子烟是有害的”。 报告书提醒各国政府和客户不要轻信电子烟公司电子烟等产品的普及，“电子烟损害小”等说法只是烟草公司的普及战略，应该加强电子烟市场的监督管理。

在世卫组织发表上述报告前一周，中国国家卫生健康委员会召开新闻发布会，健康中国行动推进委员会办公室证明了“健康中国行动”控烟行动的相关情况，国家卫生委与有关部门开展电子烟监督管理的研究，用立法的方法电子烟

关于电子烟制造商的“市场营销话术”，WHO报告和国家卫健委的新闻发布会发表了。 烟草巨头美国菲利普·莫里斯国际企业想通过所谓的“不吸烟”运动，塑造大众健康伙伴的形象，但实际上销售电子烟等产品。 很多商家销售电子烟，经常认为电子烟比以前传来的香烟健康危害小，打辅助戒烟等招牌，让好烟者认识到处理吸烟中毒，可以在不损害健康的情况下帮助戒烟。 其实，电子烟不仅不像商家说的那样危害健康，因此产生的气溶胶传播中含有很多有毒有害物质，对以前流传的烟草健康的危害没有减少。 另外，电子烟器具还有电池爆炸、烟液渗透、高温烧伤等安全风险，容易危害吸烟者的健康。

鉴于电子烟的客观健康危害和电子烟器具的安全风险，许多国家通过立法将电子烟定位为烟草产品，从生产、销售、采用、包装和广告、税收等多方面严格限制电子烟。 相比之下，中国由于电子烟的诞生时间短，没有时间立法准备电子烟的监督管理，不仅没有制定电子烟的相关标准，而且没有定位电子烟的属性，因此电子烟既不是药品也不是健康食品，无论是医疗器械还是烟草 在吸烟电子烟的人，特别是青少年很多，电子烟危害公共卫生成为基本共识的语境下，立法加强电子烟的监督管理，明显需要势头。

立法监督电子烟是明确电子烟定位属性，避免野蛮生长的基本要求。 科学研究表明，电子烟和以前传入的香烟一样危害健康，因此应该以法律的形式将电子烟定位为烟草产品。 只有依法将其属性定位为烟草制品而不是普通商品，才能把电子烟的生产和销售纳入烟草管制的范畴。 这样，在商家营销时，不再为牢房的法律“龙头”踩红线，以法律属性的定位，有力地抑制电子烟在市场上的泛滥趋势，有助于从源头防止电子烟危害公众健康，特别是青少年健康

在现代法治社会中，对任何事物比较有效的监督管理都必须以法律授权为基本前提，电子烟的市场监督管理也不例外。 由于立法不完善，我国现在对电子烟的监督管理只能用普通商品处理，客观上监督管理效果不好。 如果监督执法机构基于电子烟严重危害的考虑，强制将其纳入现有的控烟条例进行监督，就会陷入“无法律依据”的不自然，损害监督执法的公共说服力。 在这种情况下，通过立法监督管理对电子烟的监督管理“有法律就行”成为了必然的选择。

面对电子烟泛滥、危害日盛的态势，让立法走在先手，实际上是依法监督电子烟的刚性要求。 相关功能部门必须加快推进电子烟监督管理的立法步伐，为电子烟监督管理尽快定制严格完整的法律。 只有这样，我们才能在预防电子烟危害的工作中与国际社会同步，真正获得电子烟依法监督管理的主动权。

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