普法:怎么让向未成年人禁售烟酒的法规“不再沉睡”？

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谢洋黄小燕

我国未成年人保护法和未成年人犯罪防止法规定禁止向未成年人出售烟酒，但在现实生活中，超市、酒吧、娱乐场所、外卖平台甚至自动售货机经常禁止向未成年人出售烟酒。

“禁止向未成年人出售酒，美国实行得非常严格。 ”广东省律师协会未成年人保护专业委员会主任郑子殷说，他30多岁时想去美国旅行，为进酒吧花钱，商家把他关在门外，非常认真地出示护照，严格检查年龄后让他进去。 “从这件事至少可以看出两点。 一是商家认为有必要保护未成年人。 二是如果商家不验证，未成年人进去发现费用，商家就会受到高额处罚，违法价格非常高”。

那么我们能参考美国的方法吗？ 广西师范大学法学院副教授刘训智认为，中美有不同的制度和文化，这些差异在两国酒类管理方面有不同的方法。 美国长期禁止出售酒类，解禁后也制定了比较严格的监督管理措施，但禁酒以前几乎没有传到我国。 从商家的角度来看，如果法律没有强制规定，就没有义务审查购买者的年龄。 有些商家为了获利，钻法律的空子向未成年人出售烟酒。

中国政法大学副教授范宁宁表示，中国法律有禁止向未成年人出售烟酒的规定，但这些法规条文不现实，依然处于“沉睡状态”。 其背后非常重要的原因之一是社会整体对未成年人保护和未成年人吸烟喝酒等行为的危害性认知不足。

日前，本报发表了“未成年人酒吧谁来管理”的文章，反映了广西柳州市的部分酒吧、娱乐场所向未成年人出售酒类产品等违法违规问题。 一位家长回答说，16岁的儿子经常和同龄人去酒吧喝酒到深夜后，要求当地的公安、文化、市场监督管理部门，这些部门都不在自己的责任范围内。

“从这个例子中，政府的相关职能部门是否应该履行未成年人的保护责任还不清楚。 ”范宁宁说:“由于社会对未成年人的保护意识不强，即使法律规定，相关政府的职能部门也不能充分认识到这是他们的职责。”

郑子殷说，禁止向未成年人出售烟酒的方面比较广泛，既有与预防未成年人违法犯罪有关的问题，也有与市场监督有关的问题，也有与未成年人受到侵害的保护问题有关的问题，这很容易成为“九龙治水”的状况

“从预防的角度来说，教育、政法、市场监督等各部门都有责任”郑子殷说。 比如酒吧向未成年人出售酒，属于市场监督管理局的管理范围，其他部门必须合作。 学校要好好教育，公安部门要协助抽查和处罚。 “市场监督管理局虽然能管理公司，但无法管理未成年人。 公安部门可以发现未成年人的不良行为并对其进行训诫。 所以这不是某个部门能做的，一定要由某个部门主导，其他部门合作，共同管理才能取得效果”。

北京青少年法律援助研究中心主任荤丽华一直呼吁禁止向未成年人出售烟酒。 2006年未成年人保护法修改时，他的这一呼吁被写入了法律。

我国现在的未成年人保护法第37条规定禁止向未成年人出售烟酒，经营者必须在显著的位置设置不向未成年人出售烟酒的标志。 如果不知道是不是到了年龄，就必须要求出示身份证。 第六十七条规定，不向未成年人出售烟酒或者不向未成年人出售烟酒的标志不设在明确位置的，主管部门责令改正，依法给予行政处罚。

但是余丽华认为，由于禁止向未成年人出售烟酒的规定过于模糊，特别是有关惩罚的部分不具体，相关规定在现实中不太容易操作。 “对违反规定的行为，根据法律规定，主管部门责令改正，依法给予行政处罚的，主管部门是谁？ 你根据哪个法律进行处罚？ 这些都没有规定，就无法处理问题”。

年10月以来，未成年人保护法和未成年人预防犯罪法修正案向社会公开征求意见。 根据未成年人保护法(修正案)第126条的规定，向未成年人销售烟酒或者不向未成年人明确设置不销售烟酒的标志的，市场监督管理部门给予警告，责令限期改正，并处5万元以下罚款。 情节严重或者不纠正，多次违反的，可以责令停产，吊销营业执照，并处5万元以上50万元以下罚款。 未成年人预防犯罪法(修正案)第24条也规定，第一次吸烟饮酒不利于未成年人身心健康成长，认为不干预会造成日益严重的“恶劣行为”，必须在未成年人父母或其他监护人、学校发现后予以制止，加强管教。

中国政法大学副教授范宁宁表示，这些修改后的法规必将对禁止向未成年人出售烟酒产生积极的影响。 认为未成年人保护法(修正案)的相关内容确定了责任人，采取了严厉的处罚措施，“这是一大进步。 保护未成年人的法律终于产生了“牙齿”，具备了一定的强制力和威势”。

但是，范宁宁还表示，各方充分理解法律条文真正执行和背后传达的理念。 “制定条文的目的不是让市场监督部门实施处罚行为，而是要注意相关公司的经营者，履行保护未成年人的责任。 另外，为了提请相关政府职能部门注意，决定执法范围，不负责任”。

另外，由于中国各地的快速发展水平不同，相关政府职能部门的执法方法、执法能力和执法范围本身存在差异，在禁止未成年人销售烟酒条文的落地执行中，宁宁表示:“将制定相关的规范性文件、行政法规、部门规章和地方性立法，

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