普法:山西立法打造优质快速发展“金钥匙”
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□法制日报全媒体记者马超王志堂
《山西省创新驱动优良快速发展条例》(以下简称《条例》)日前由山西省十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过。 《条例》共七章五十三条，自7月1日起施行。
该《条例》是山西省人民代表大会常务委员会自主起草、精心打磨的重要地方性法规，省人民代表大会常务委员会明确是变革综合改革“1+x”立法事业中的“1”，是山西变革综合改革立法的指导。
《条例》的亮点是什么？ 对推进山西转型快速发展有什么意义？ 法制日报记者采访了相关人员。
为经济转型的迅速发展提供法治保障
创新驱动是转变快速发展方法、优化经济结构、转变增长动力、建立现代化经济体系的根本途径，是实现优质快速发展的“金钥匙”。
“山西兴煤，关煤，目前必须全面实施创新驱动的快速发展战术，依赖资源创新，优化科技创新链整体布局，推进经济转型升级，推进现代产业的新 ”山西省人民代表大会财经委员会副主任委员李渊介绍。
及时总结实践中良好经验的好方法，使成熟的经验和方法及时上升到制度，转变为法律法规，是制度创新的重要途径。
“山西省人民代表大会常务委员会全面依法治国新理念新思想新战术融入立法业全方位，‘1+x转型综合改革立法集团之拳，以法治方法支持，引领山西向创新走优质快速发展之路， ’李渊先生介绍。
李渊告诉记者，这次通过的《条例》是这个“1”，“x”是系统制定一系列变革综合改革方面的地方性法规，包括开发区条例、公司投资项目承诺规定、经营者环境条例的优化等。
《条例》对鼓励科技创新和产业创新支持，加强人才支持，优化创新环境，建设创新体系等作出精确有效的规定，以优质立法推进优质快速发展，山西创新将优质快速发展事业纳入法治化、规范化轨道，全省 ”李渊说。
立法过程大致掌握了。
山西省人民代表大会常务委员会法工委备案审查处处长何剑利说，《条例》自去年5月起起草，经过常务委员会会议三次审议，已经过了一年多的时间。 多次对调查、论证、社会公开征求意见，反复修订，最终在省十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议上表决。
何剑利介绍说，在这次立法过程中，省人民代表大会牢牢掌握了五个方面的大体情况。
一是多次提出问题。 聚焦山西创新推进优质快速发展将消除创新体系整体性能不高、公司创新动力不足、科技人员、公司家、创业者创新道路上的各种障碍，将创新成果转化为现实生产力
二是标记全国一流。 在山西实际基础上标记一流，在广东省创新政策制定、要点行业研发、公司创新主体地位强化等方面积极借鉴先进经验和方法，进行认真研究、比较、解体，《条例》起草起点高，基础实际
三是强调科学技术创新。 以科技创新为最核心、最关键、最可持续的竞争力，着眼于桩基础制，进行创新生态高层设计，构建创新体系、创新制度、创新政策框架，各类创新主体协同交流和创新要素的顺利流动、有效配置
四是理顺体制机制。 处理创新驱动优质快速发展中体制机制的问题，分别规定指标体系、标准体系、统计体系和评价体系等，使体系建设更切实完善。
五是勾结“三大变革”。 致力于形成多元社会主体共同推进质量变革、效率变革和动力变革的新结构，推进经济社会快速发展实现“三大变革”的目标与《条例》勾结，切实把“三大变革”作为优质变革快速发展的基础和根脉。
聚焦科技产业和人才制度创新
《条例》以科技创新为核心，以产业创新为要点，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新的快速发展理念。 ”何剑利说。
为了弥补创新平台数量少、实力弱的现状，根据《条例》第八条的规定，省人民政府必须在要点特征行业建设省实验室。 第十一条规定，县级以上人民政府及其有关部门应当支持和吸引新型研发机构的迅速发展。 第二十四条规定，鼓励创建省要点实验室、公司技术中心、工程技术研究中心、产业技术创新战术联盟等创新平台。
《条例》还规定了与不同创新平台相比的具体支持措施。 例如，省实验室可以自主决定孵化公司的投资，其自主设立的科技项目被视为省科技计划项目等一系列优惠措施，政府及其相关部门在建设计划、用地审查、科研设备采购、人才政策等方面 为了实现重大科技成果项目的转化和产业化，《条例》第十条的规定建立了定向研究开发、定向转换、定向服务的订单式研究开发和成果转化机制。 第十六条规定建立重大科研项目的持续支持机制。
在科研经费的采用、科研成果的归属、科技创新的交流合作、科技成果的奖励和优惠政策方面，《条例》也作出了划时代的规定，为科技创新提供了良好的制度支持。
在焦点产业创新方面，《条例》第22条规定，再产业差异化的迅速发展大体上构建了各具特色的区域创新的迅速发展结构。 第二十三条规定培养龙头公司，优先迅速发展具有竞争特征的战术新兴产业集群。 第二十九条规定，政府必须加大创新产品和服务的政府采购力度。 此外，必须加大订单、长期承诺等购买政策。 第三十条规定建立第一套等示范应用基地和激励保障机制，推进创新产品的宣传应用。
关于人才制度创新，《条例》第32条规定了人才专业基金和人才快速发展基金，第34条设立了院士事务所、博士后科研流动所、研究生教育创新中心，推进教育与产业的统一融合，完全诉求人才培养模式，第34条
重视环境优化和政策支持系统
“环境优化是创新推进优质快速发展的保障，精确比较有效的政策体系是支持。 ”李渊介绍说，《条例》确定了两个副本。
关于优化环境，《条例》第三十九条的规定建立健全知识产权的运用和协同保护机制。 第41条规定了完全知识创城运营商对双创体系和创业孵化示范基地的税收优惠和财政支持。 第四十二条规定，对种子期、初发期面向科技型公司的基金可以设定不同比例的容错率。 第四十条规定，对探索性强、风险性高的创新项目，允许履行勤奋的责任义务，经过论证解决问题，从多方面、多角度构筑有助于创新驱动优质迅速发展的政策环境。
关于体系建设，《条例》第四十六条确定省人民政府必须制定推进质量快速发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和考核评价体系，完全创新，推进经济快速发展质量变革、效率变革、动力变革 然后，根据质量第一、效率优先的要求，设定体现快速发展综合质量效益和新的快速发展理念的指标，确定应及时纳入国民经济和社会的快速发展计划和年度计划。 设区的市人民政府必须根据省人民政府设置的指标，结合本行政区域经济快速发展的定位、快速发展任务、快速发展要求和事业要点，设置差异化指标。
《条例》还规定了省人民政府应对市、县(市、区)人民政府及其有关部门实行国家和省支持创新驱动相关政策措施，体现优质迅速发展要求的情况，定期开展专业审计和判断，促进各项政策落地。
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