普法:超大城市治理现代化：意义、内涵与行动选择

本篇文章3058字，读完约8分钟

□徐汉明徐凯

一、加快新时期超大型城市治理现代化的现实意义

加快超大城市治理现代化是《马克思主义古典作家》关于“国家、社会、城市快速发展”的基本原理在新时代的理论升华。 党的十八大以来，习大总书记以新时期推进城市特别是超大城市管理现代化的城市事业主题为中心，提出了一系列新命题新论断新范畴的新战术，“推进以人为本的新城市化”、“城市是生命体、有机体”、“城市管理是国家 这个理论体系是“马克思主义古典作家”“国家、社会、城市快速发展”的基本原理，指导新时期全党从城市建设管理向现代超大城市综合管理转型的重大实践成果，在新时期社会主要矛盾发生后，城市群迅速

加快超大城市治理现代化是应对现代城市治理课题的必然选择。 以前流传的城市管理存在“三重三轻”现象，即重“粗放型”迅速发展，轻以人为本，城乡一体，产业结构均衡优质迅速发展。 反复评价“gdp型”，轻松创造民生保障、公共服务提高、环保高品质的生活。 重“浮瓢型”的管理、轻精度、系统、新闻化的高性能管理。 因此，必须重复以人为中心的理念，加快以源管理、系统管理、精确管理为核心的城市管理方法的现代化。 重复源头管理要求从源头控制城市问题，迅速发展“城市病”的发生。 例如，发挥城市规划的源头管理作用，从城市快速发展的源头处理交通堵塞、城市空间布局不合理等问题。 要求进行多次系统管理，城市管理的各行业、环节、流程比较有效地对接，实现无缝联系。 例如，在城市快速发展的过程中，要统一处理城市快速发展的规划、建设和管理三个环节，实现城市管理的顶层设计。 要求多次精确管理，为城市管理确定城市管理范围和管理目标，准确识别城市管理问题，提出城市管理问题的精确措施。

加快超大城市治理现代化是重构现代城市治理体系的必然要求。。 以前传来的城市管理存在主体单一、事务范围狭窄、客体不确定等问题，从而带来城市管理能力弱、城市管理事务不完全、目标异化的问题，这需要实现三个转变:以前传来的政府主 从以简单经济品、基础设施公共品供给的以前流传的供给模式向经济品、公共品、文化品、科技品、生态绿色品综合供给模式转移。 从分层管理、条块分割、分兵掌口以前流传的管理方法，转变为按照“城市生命体生物”的运行规则，执行“全周期管理”的科学管理方法，精确、高质量、有效协调运行的超大城市“科学化、系统化、智能化、法治化”

加快超大城市治理现代化是探索迅速崛起的现代城市治理新途径的逻辑扩张。 自力更生和创新驱动相结合的中国城市快速发展道路城市管理现代化与西方城市大不相同，其突出优势是政府主导的“跨越式”“超越式”快速发展模式，“都市病”具有时空重合性，发达国家数百年的城市急剧 因此，探索管理超大城市现代化的新途径，必须正视历史遗留问题，加入中国社会急剧变革、城市化步伐快、超大城市在短时间内迅速崛起的特定物质生活条件。 进而，必须考虑适应新时期人为城市化的高点定位、计划配置的方法，按照管理“都市病”的规则，洞察时空的重复性、多样性等。

二、超大城市治理现代化的内涵和目标

超大城市治理现代化是担负历史使命的中国共产党在统一组织富强、民主、文明、和谐、美丽现代化的过程中，以人为核心、全周期理念、系统整合、生命体生物治理理论为指导，依赖行政、社会、市场力量， 更充分准确优质地供给城市基础设施、公共服务、管理制度，改善城市面貌，优化城市管理制度，激发城市快速发展活力，全面实现以人为本的经济、政治、文化、社会、生态文明现代化。

超大城市治理现代化是特定时代背景的产物。 其管理目标可以总结如下: (1)统一治疗。 统筹处理地区不平衡、城乡不平衡、快速发展不平衡，发生不同地区、城乡、要素间的劳动、知识、技术、管理、资本活力竞争，创造一切财富的源泉在城市生命体、有机体的运行中充分 (二)依法治疗。 围绕对接国家的管理“硬法”和“软法”规范精确对接的管理体系，科学完善的超大城市管理地基本形成了法规、制度、体系。 (三)共同建设之治。 共同共享，全面共享，共同共享，渐进共享，基本上为了实现共同富裕的目标，人人有责，人人有责，人人享有的超大城市管理共同体基本形成。 (四)科学技术治疗。 以新闻技术为支撑的创新基本建设了推进新闻化、产业基地新闻化、空间新闻化的各方面“智慧城市”创新高地。 (五)专业治疗。 实现从以前流传下来的感性治、经验治、规制治向职能治、领域治和专业治的转变超大城市管理方法科学化、专业化水平全面提高。

三、超大城市治理现代化的行动选择

以实施特别行动为切入点推进超大城市治理现代化。 一是从提高城市质量开始定位。 围绕超大城市治理目标实施一系列专业行动，切实提高人民生活质量、城市环境质量，提高城市核心竞争力和质量。 二是从准确的治理开始。 为了处理交通堵塞、城市内洪水、停车问题、生活垃圾等“城市病”，开展交通通畅、停车便利化、排水防洪、生活垃圾分类、城市环境整治5个系列的专业工程，根治“城市病”问题，城市硬件设施 三是从高质量的生活中着力。 围绕民生保障、文化素质、公共安全等城市“软件”，开展提高公共服务、提高居民素质、提高文化质量、提高公共安全四个“专业行动计划”，全力提高城市品位。

以体制制度改革为核心推进超大城市治理现代化。 重视超大城市“硬件软件”的建设过程，改革完整的城市管理体制制度和机制问题，确保城市管理的性能常态化。 一个是优化城市治理系统。 根据城市硬件软件设施建设过程中暴露的体制机构难题，明确行使城市管理职能的行政权力界限，整合职能相近的政府职能部门，通过组织机构改革实现权力整合。 城市管理结构整合要遵循国家机构改革的基本方向:大部门制改革，通过整合功能相近的部门，实现城市管理相关部门的整合。 决定、执行、监督相对分离，城市管理的决定、执行和监督功能适当分离，确保权力行使的性能最大化。 城市管理权要下降，市区一级要推进“放管服”，赋予街道相应的行政权力。 二是优化城市治理制度结构。 要把建立健全的城市管理体系、城市管理共同体建设等作为加快超大城市管理现代化的关键，形成人人参与、人人负责、人人享有的超大城市管理新格局。 第三，优化城市管理机制。 通过专业行动暴露的各部门间合作机制、城市管理工作机制等问题，优化城市管理工作机制，加强政府部门间合作机制，改善城市管理效能评价机制。

以指标体系设计为重点，验证超大城市现代化建设的性能。 为了切实专业行动，优化城市管理体制机制，必须围绕城市管理现代化建立科学的指标体系、评价标准，作为检查评价评价城市管理现代化建设效果的重要依据。 一是围绕超大城市的可持续设计指标。 为了实现超大城市的可持续快速发展必须以改革、科技、文化三个城市的快速发展动力机制为中心设计城市的快速发展指标。 二是围绕超大城市的宜居性设计指标。 为了提高超大城市的居住性，必须以生产、生活、生态三个空间布局为中心设计城市的快速发展指标。 三是围绕超大城市治理主体的多样性设计指标。 为了建设全社会参与城市管理的条件、环境和气氛，调动各方推进城市快速发展的积极性、创造性，围绕政府、社会、市民三大主体在超大城市管理中的地位和功能设计指标，各主体为管理超大城市管理相 四是围绕超大城市治理的全球设计指标。 为了加强城市事业的全球功能，必须围绕空间、规模、产业三个结构设计指标。 五是围绕超大城市治理的系统设计指标。 为了提高城市事业的系统性，必须围绕计划、建设、管理三个环节设计指标，确保城市各事业之间的联系。

标题：普法:超大城市治理现代化：意义、内涵与行动选择    地址：http://www.leixj.com/pf/2020/1221/17705.html