普法:“准入不准营”隐性壁垒有望破除

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全国范围内与企业经营许可相关的几个事项列表管理制度

“不允许进入营地”隐性壁垒有望打破。

□法制日报全媒体记者万静

近年来，我的国营商环境虽然好转了，但“禁止进入营地”的问题依然存在。 对于这样的问题，你怎么处理？

7月22日，在国务院政策例行吹风会上，市场监督管理总局登记局局长杨红灿表示，根据党中央、国务院部署，国务院办公厅、市场监督管理总局、司法部与有关地方和部门合作推进“证照分离”改革，成为“不准进入营地”的难题 年准备在全国范围内建立相关企业经营许可的一些事项清单管理制度，确定中央和省级二级管理部门和职责，为实现“证照分离”改革准备涵盖区域和一些事项。

整理设定几个事项制作列表

实现改革的几个事项所有覆盖面

年，“证照分离”改革已经在18个自由贸易试验区开展了全面覆盖的试验，将中央级设定的523个相关企业经营许可的几个事项和地方设定的相关企业经营许可的几个事项，全部纳入改革，简单地“四门

杨红灿具体介绍了今年全国建立企业经营许可若干事项清单的具体方法。

首先规定中央级设定的企业经营许可的一些事项。 研究制定了全国版和自由贸易试验区版两张名单，全国版名单大致将试验分类改革措施复制推广到全国，实现改革地区的全面展望。 根据自由贸易区、试验区的改革诉求，研究自由贸易区版清单，实行更有力的改革措施。

其次，整理地方一级设定的相关企业经营许可事项。 组织18个自由贸易试验区所在省应进一步整理现有清单，组织还没有编制地方一级清单的13个省应全面整理当地设定的一些事项，编制清单，向社会公布，全面涵盖改革的一些事项 然后结合“证照分离”改革，进一步简化市场监督管理部门相关公司的生产经营和审批条件。

据中国人民大学法学院教授刘俊海介绍，年上海市浦东新区首次推进“证照分离”改革试点，年在更大范围内进行了复制宣传。 实践说明，改革试点比较有效地降低了市场准入门槛和制度性交易价格，取得了显著的效果。 实行“证照分离”改革，特别是“照后减证”，大幅减少行政审批，是打破“准入不许可营”的隐性壁垒，正式打开公司可以经营的通道。

大幅减少总局发行证产品

提高效率缩短营业时间

杨红灿说，中国今年将进一步推进工业产品生产许可制度的改革。 具体方法是，将目前由市场监督管理总局负责审批的建筑用钢筋等5种产品，下放到省级市场监督管理部门实施审批，将推进化肥产品从现在的后置现场审批调整为告知承诺，对公司政策和标准的指示

工业产品生产许可证制度是20世纪80年代初期为了保障重要工业产品质量安全而确立的技术准入门槛，本来就是从源头加强质量监督管理，实行国家产业政策。 近年来，工业产品生产许可证制度改革进一步加快。

特别是年生产许可证制度的改革，进一步在往年的改革基础上进一步深化和完善，在现有改革试点的基础上，部分地区和产品简化了审查程序的改革，扩大到除危险化学品以外的所有省级发证产品，地区扩大到全国。 此外，最大限度地减少总局的发证产品。 改革前实施生产许可证管理的产品共有38种，其中市场监督管理总局发行了19种产品。 年改革后，继续实施生产许可证管理的产品共计24种，总局发证产品只保存了7种。

年工业品生产许可证制度的改革又全面实现了“一企业一证”的合并。 对继续实施工业产品生产许可证管理的产品，根据“一企业一证”的要求批准发证。 跨班生产经营的公司在申请新许可证时，审查发行一张证书。 如果要交换许可证，请将多个类别的产品许可证合并成一个证书。

市场监督管理总局产品质量安全监督管理司相关负责人表示，此次改革大大减少了市场监督管理总局的发证产品，将地方批准发证的能力产品全部下放实施，提高了审查效率，缩短了办证时间。 年将进一步推进工业产品生产许可制度的改革。

另外，我国将进一步完善强制性产品认证制度。

杨红灿说，中国今年将全面判断强制性产品认证制度，实施目录动态调整，扩大指定认证实施机构的范围，提高“一站式”服务能力。 根据转换费用完成财政负担的几乎防爆电气等产品转移到强制产品认证的招标和实施。 支持出口产品进入国内市场，加快内销产品进入市场。

检查机构一家一证

公司正在网上处理。

生产经营秩序的顺利运行和迅速发展离不开检查检查机构领域健康的迅速发展。 年10月，市场监督总局在广泛征求意见的基础上发表了《进一步推进检查检查机构资质认定改革的意见》，提出了四项改革措施。

一是依法规定检查检查机构的资格认定范围，逐步实现资格认定范围清单管理。 法律、法规未规定的规定应当取得检查检查机构的资格认定的，不需要取得资格认定。

二是试行推行告知承诺制度。 在检查检查机构的资格认定工作中，检查检查机构可以自行承诺满足告知的法定资格认定条件，市场监督管理总局和省级市场监督管理部门在案件中事后检查纠正的许可事项，采用告知承诺方法实施资格认定。

三是优化准入服务，方便机构取证。

四是整合检验机关资格认定证书，实现检验机关的“一家一证”。

杨红灿表示，年市场监督管理总局将进一步深化检查检查机构的资格认定改革，全国推进检查检查机构的资格认定告知承诺制度。 全面推进检查检查机关资格认定网上的批准系统和附属机关新闻查询系统。

中央财经大学法学院的高秦伟教授说，“证照分离”改革与以审查发证为第一复印件的以前的传统管理体制相比，消除了审查发证相关的租赁权和不当利益，在一个事项的事前、事件中、事后重建全过程管理模式

杨红灿介绍说，年上半年，我国日平均新建公司数保持在2万户左右。 下一步是在宣传电子营业执照的应用、加强监督管理、保障安全的前提下，依托全国一体化政务服务平台，深化电子营业执照的部门间、行业间、阶层间应用。 及时总结宣传公司电子印章应用的典型经验方法。 到年底，各省所有开通公司都开设了“互联网连接”平台，实现了公司在网上处理。

据说市场监督管理总局从四个方面推进公司经营便利化。

首先，进一步优化公司开始服务。 到今年年底，各省所有开通公司都将开设“互联网连接”平台，实现公司在网上处理，将公司的开设时间压缩在4个工作日以内。 其次，提高公司名称自主申报系统的核名智能化水平。 采用大数据、人工智能等技术手段，提高不恰当单词的分解和识别能力，丰富通告建议，探索“公司承诺+事件中的事后监督管理”，减少“近似名称”的人工干扰，加强对知名公司名称尺寸的保护，名称争议 第三，宣传电子营业执照的应用。 在加强监督管理、保障安全的前提下，依托全国一体化政务服务平台，深化电子营业执照跨部门、跨行业、跨层次应用。 及时总结宣传公司电子印章应用的典型经验方法。 第四，放宽微型企业、个体工商户登记经营场所的限制。 对疫情期间从事群众基本生活保障的零售业个体经营者，进一步扩大其活动场所和时间，依法进行豁免登记。 另外，支持各地在省级人民政府的统一下开展住所和经营场所的分离登记考试。

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