热点:文旅部：加强综合性和自助式上网服务场所管理
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经济日报-中国经济网北京12月14日，文化旅游部官网日前发布了《文化旅游部关于进一步优化商务环境迅速发展互联网服务领域规范的通知》(以下简称“通知”)。
优化业务环境
《通知》确定，根据《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(年版)》等规定，外国及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者可以在全国投资设立互联网服务场所的经营单位 全面应用全国文化市场的技术监督管理和服务平台，开展从事互联网服务经营活动审查的业务。 取消互联网服务场所的总量限制和布局要求，取消申请人的资金信用说明资料。
规范新业态的快速发展
《通知》决定加强综合互联网服务的场所管理。 以提供互联网服务为主要业务或主要招揽手段的综合互联网服务场所，按照《互联网服务营业场所管理条例》的申请取得《互联网文化经营许可证》，采取经营管理技术措施和未成年人保护措施 加强自助互联网服务的场所管理.。 实行放管服改革的要求，反复包容谨慎的大体，在百货公司、机场等空间内不独立的围护结构的场所设置互联网服务设备，对于客户自行连接互联网的分散经营场所，在投入运用之前在场所所在地的县
另外，《通知》确定，如果发现自己擅自从事互联网服务的经营活动，必须依法处置。 其中，指导具备设立条件的，依法办理相关审批手续。 命令在基本设立条件不足，特别是安全状况不好的情况下，立即停止经营活动，与公安、应急管理等部门坚决取缔。 以校园周边、城乡结合部、农村乡镇为要点，严格调查关闭门窗接受未成年人、多次接受未成年人、提供未成年人避免实名认证等行为。
以下是《通知》全文。
文化旅游部关于进一步优化商业环境迅速发展网络互联网服务领域规范的通知
各省、自治区、直辖市文化观光厅(局)、新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局:
近年来，各地互联网服务领域(以下简称互联网服务领域)的变革正在进行，互联网服务事业所(以下简称互联网服务场所)的经营秩序普遍好转。 但是，也存在新业务状态的监督管理不足，部分地方违反了未成年人的接受等问题。 为了深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化放管服改革，推进互联网服务领域变革的升级和规范的迅速发展，现在就有关事项通知如下。
，优化业务环境
)执行准入政策。 根据《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(年版)》等规定，外国及中国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者可以在全国投资设立互联网服务场所经营单位。 上述经营机构申请从事互联网服务经营活动时，必须向营业场所所在地省级文化和旅游行政部门申请，其设立条件和申请程序按照《互联网服务营业场所管理条例》等有关规定执行。
)执行证照分离改革要求。 进一步改进审批方法，全面应用全国文化市场技术监督管理和服务平台，开展互联网服务经营活动审批工作。 取消互联网服务场所的总量限制和布局要求，取消申请人的资金信用说明资料。 进一步压缩审查时间，自由贸易试验区以及中国港口、澳门地区的投资者申请在全国范围内从事互联网服务经营活动，建设阶段的审查时限从20个工作日压减少到13个工作日以下，最终审查阶段的审查时限从15个
)扩大长期机制试点项目。 省级文化和旅游行政部门根据原文化部等部门《加强执法监督完全管理政策促进互联网服务领域健康秩序迅速发展的通知》(文市发〔〕41号)的要求，总结试验经验，在加强试验效果的基础上，试验范围和政策 试验地区可以摸索停止建设计划。 在申请从事互联网服务的经营活动之前，申请人可以自行向营业所所在地的文化和旅游行政部门申请行政指导。 这个行政指导只提供建议、注意等服务，不计入批准时限。
二、规范新业态快速发展
)加强综合互联网服务场所管理。 以提供互联网服务为主要业务或主要招揽手段的综合互联网服务场所，按照《互联网服务营业场所管理条例》的申请取得《互联网文化经营许可证》，采取经营管理技术措施和未成年人保护措施 但是，个别设置互联网服务区的情况下，必须进行物理隔离，配置独立的顾客登记系统，禁止未成年人进入这个区。 支持全国领域协会制定相关技术标准和运营规范，推进互联网服务场所经营服务的标准化、规范化。
)加强自助互联网服务的位置管理。 执行放管服改革的要求，慎重地大致包括百货公司、机场等空间内不独立的围护结构的场所设置网络服务设备，对客户自己连接网络的分散经营场所(以下称为小型网吧)，运用 迷你网吧经营单位必须使用网络服务项目登记营业执照的经营范围。。 从事网络服务经营活动，必须符合《网络服务营业场所管理条例》第八条以及国家消防安全、城市管理、网络安全等相关规定。 在设备的显示位置显示备案号码、禁止未成年人录用字体、12318通报电话等新闻，必须采取智能识别等技术措施，执行实名认证，执行不得向未成年人提供互联网服务等要求。 文化旅游部开发系统进行网上备案和查询。 发现没有备案的，文化和旅游行政部门要注意备案。 如果有违反经营的问题，文化市场综合执法机关命令停止经营活动，按照《互联网服务事业所管理条例》的有关规定进行调查。
三、推进领域变革升级
)提高互联网服务场所的服务能力。 在互联网服务场所开发商务培训、扩展训练、电子竞技、旅行宣传、快递登记、在线体验等新服务，为周边社区和企业事业单位提供公共空间、电子商务等项目，在互联网服务场所 实施网络服务领域员工技能提高行动，开展职业技能培训，按规定实行培训补助金。
)完全参加公共文化服务的长期机制。 鼓励网络服务场所引进电子图书馆、网络教室、大众文艺、社区教育、非遗传学习等公共文化服务。 鼓励政府根据国家关于从社会力量购买公共文化服务的相关规定，探索制定相关实施细则，对向公众提供免费或低收入等公益性公共文化服务的网络服务场所给予适当的补助或奖励。
)推进互联网服务场所服务水平评定国标准落地实施。 省级文化和旅游行政部门必须对互联网服务场所加强“互联网服务营业场所服务等级评定”( gb/t 36746-)及其实施细则的指导，服务等级评定机构依法开展相关业务 各地将网络服务场所的等级评定结果与等级分类执法监督、政府购买公共文化服务、电子商务合作及电子竞技训练和开展比赛等相结合，改善网络服务场所的经营环境，提高服务水平，提高领域的
四、强化事件后监督
)依法调查无证经营行为。 各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要积极发挥社会力量开展全面故障诊断。 发现擅自从事互联网服务经营活动的，应当依法处置。 其中，指导具备设立条件的，依法办理相关审批手续。 基本设立条件不足，特别是安全状况不好的情况下，立即停止经营活动，坚决取缔公安、应急管理等部门，没收从事违法经营活动的场所，没收违法经营活动使用的专用工具、设备，将相关情况告知电信管理机构 加强云计算机云机房的监督管理，实行经营管理技术措施，确保网络文案安全。
)依法调查接纳未成年人的违反行为。 各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构必须反复将日常巡逻和网络巡逻结合起来，继续开展双随机、一公开监督管理。 必须以校园周边、城乡结合部、农村乡镇为重点，严格调查关门接收未成年人、多次接收未成年人、未成年人提供避免实名认证的协助等行为。 广泛动员群众、领域协会及五老义务监督人等，加强对接受未成年人行为的监督。
)完全经营管理技术措施访问。 各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构必须加快网络服务场所经营管理技术措施的访问，支持该地区技术监督管理措施的建设，继续扩大访问地区的范围和要点网络服务场所的访问量 逐个发挥经营管理技术措施的作用，进一步加强互联网服务场所的监督管理。
)建立市场主体退出机制。 网络服务场所经营单位结束经营活动的，应当向市场监督管理部门注销登记，并向文化和旅游行政部门办理有关手续。 各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机关在检查中发现的经营单位被吊销营业执照，网络服务场所变更为其他用途，人员设备清空或者失去场所采用权，确实不继续经营的，全国文化市场 联系有关公司的法定代表人或者主要负责人无法取得相关手续联系或者当事人拒绝处理的，根据《互联网服务营业场所管理条例》第32条的有关规定依法向社会公告后，其《互联网文化经营许可》
五、建立组织实施
)加强协同监督。 各级文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机关要加强推进、公安、市场监督管理、电信等部门与消防救助机构信息表达的协调，做好分解研究的判断，发现问题及时切实处理。 要加强对违法互联网服务场所的合同力度，关于店铺连锁的违法行为要通报连锁公司，加强内部审查，建立惩戒机制。
)加强信用监督。 执行《全国文化市场黑名单管理办法》的有关规定，必须反复纳入、纳入的大体上，依法将重大违法失信主体列入黑名单，实施信用约束，使违法经营者失去信用，到处限制。 对互联网服务场所实施等级分类管理，进一步提高监督管理的性能。
)推进协会建设。 支持相关领域协会建立完整的互联网服务场所员工等级分类培训制度，提高互联网服务领域的职业化水平。 推进领域标准化建设，加强领域自律和正面诱惑。 完整领域的数据监视工作为公司的经营活动和政府的决定提供数据观察和支持。
特别通知。
文化观光部
年12月4日
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