热点:联通电信反垄断案三年无果 专家称国企对该法陌生
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联通电信的反垄断案为什么三年都没有成果呢
年来，发展改革委员会对中国联通、中国电信的反垄断调查，没有最终结果。 舆论认为，在两家企业相继提交整改报告后，第一份央企反垄断案承认了公司的错误，政府将终止调查。
法治周末记者孙政华
2月19日，国家发改委价格监督检查和反垄断局局长许昆林宣布，此前接受发改委反垄断调查的中国电信和中国联通日前分别提出了最新的整改情况。 改革委员会根据反垄断法的相关规定，判断两家企业是否完全履行承诺，相关整改措施是否消除了涉嫌垄断行为的结果等，根据判断结果，依法进行解决决定。
一段时间以来，中国联通、中国电信的反垄断调查非常吵闹，引起了社会的关注。 业内人士解体后，中国第一个央企反垄断案很可能承认公司的错误，政府中止调查而结束。
涉嫌垄断的关键是限制竞争行为
2011年11月，国家改革委员会已经就宽带接入问题对中国电信、中国联通展开了反垄断调查，调查的第一个复印件是中国电信、中国联通在宽带接入以及互联网间结算行业自己 据发改委透露，如果认定为违法，两家公司将被处以上年度销售额的1%到10%的巨额罚款。
这个消息不仅在媒体之间，社会公众也很关注。 由于网络速度、网费问题长期以来备受争议，电信、联通等网络供应商的服务和收钱行为历来很恶劣。 另外，到2010年，中国宽带网络的平均汇率在世界上排名第71位，不到美国、英国、日本等30多个经合组织国家平均水平的十分之一，但平均每秒互联网速度的接入费用是发达国家的平均
对于执法机构的强硬态度和社会公众的普遍疑问，电信、联通于2011年12月2日在官网上发表声明，承认互联和价格确实有不合理的行为，承诺整改，加快互联网速度，博客
自我调查发现，中国电信集团企业与其他骨干网运营商之间的互联质量完全不满足相关主管部门的要求，没有实现充分的互联。 另外，在为互联网服务提供商提供专线访问业务方面，由于竞争和管理，价格大不相同。 中国电信在声明中表示。
中国联通也表示，自己调查发现企业在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不足，价格差距很大。
国务院反垄断委员会专家咨询小组副社长、对外经济贸易大学法学院教授黄勇在接受法治周末记者采访时表示，两项调查的关键是价格歧视，如何实现互联问题。
一位业界人士告诉记者，改革委员会将调查中国电信、中国联通宽带接入行业的反垄断问题，首先指接入的价格，比如甲方是最终客户，甲方购买他的宽带，价格就会便宜。 但是，如果甲方是同行的竞争对手，购买的接入价格会相对较高。 并不意味着面向最终顾客的垄断。
年2月19日，在国家发改委就价格监督和反垄断事业情况举行的新闻发布会上，关于电信联通价格垄断事件的调查，发改委价格监督和反垄断局局长许昆林以中国电信过高的价格拒绝与中国铁通交易， 随着调查的进展，中国电信和中国联通两个企业所占资源占市场总额的90%以上，但由于没有实现充分的互联，因此在相关市场上缺乏竞争。
到目前为止，国家发改委价格监督检查和反垄断局副局长李青在联通电信垄断事件中，经营者为了妨碍调查发表了很多技术问题，但这些技术的背后有好处问题。
反垄断效果是什么
对客户来说最重要的是提高客户的互联网连接速度，降低收钱标准，消除垄断行为的嫌疑。 许昆林根据发改委的要求，两家企业分别于2012年和年报告了整改情况。 最近的报告是去年12月23日和去年1月7日，中国联通和中国电信向发改委报告了。 从报告和初步了解的情况来看，互联质量大幅度提高。
在实际生活中，中国联通和中国电信的整改措施到底怎么样了？
记者获悉，北京公主坟的电信营业厅，中国电信耦合座机的宽带套餐为2m年1200元，4m年1500元。
其实去年也是这个价格。 据一名员工说，虽然感觉不到明显的降价，但是去年作为主力的这个课程现在不合算，所以不推荐采用。 现在推荐每月95元的4m新课程，但需要购买600元的手机的一部分。 另外，你还可以赠送189个手机号码。 记者说，联通今年也推出了类似的服务。
许昆林说，调查时需要为两家企业实现充分的互联。 以前有关部门调整了一项政策，连通在与电信互连时单向向电信各g支付13万元，对连通有抵触感，两者互连产生障碍。 掌握情况后，相关部门要求他们实现免结算。 2012年以来，两家企业根据要求大幅扩大，他们之间的互联互通只有277g，现在增加到757g，翻了几倍。
许昆林说，从年1月1日开始，两家企业实施了对等互联互通的相互结算，为互联互通奠定了健全的基础。
这项改革是反垄断的作用还是市场本身的作用？ 今天的通信市场和三年前大不相同，各种技术的提高加速了市场整体的迅速发展。 黄勇说，技术进步在其中起着一定的作用，有必要判断反垄断发挥多大的作用。 像互联这样的问题，依赖于公司自身的改革也不容易实现。 因为背后有巨大的好处，对于连通中国电信的好处蛋糕更巨大，动摇其好处显然需要外力。
而且从事it业务的律师赵占领强调，事情本身与价格歧视、互联问题有关，与民营企业的准入无关，对民营企业没有直接影响。
民间资本进入电信业的开放
对于中国电信、中国联通的声明，发改委应该组织听证会，请电信领域相关人员、反垄断法专家、潜在利益受损方、有利竞争者、社会人等几个代表出席，就此发表意见 中国政法大学教授、反垄断专家李曙光说，既然改革委员会反垄断局已经介入调查，就必须向公众作出明确、全面、透明的说明。
据记者了解，中国联通、中国电信两家公司已经向发改委提交了反垄断调查申请，发改委也证明收到了该申请，正在按照反垄断法进行审查。 改革委员会经过审查收到中国电信、中国联通的中止调查申请时，本案的调查结果既不将中国电信、中国联通的行为认定为违法也不被认定为合法，要求执法机关遵守申请中止调查时的承诺。
记者表示，反垄断法律承诺制度(反垄断执法机构调查垄断事件时，经营者向执法机构承诺停止或修正特定行为，执法机构认为经营者的承诺足以消除行为的负面影响时，接受它。
方面，从事反垄断相关业务的律师王文件指出，本案发表后，公众关注的是两家公司是否真的实施了价格歧视等垄断行为，这是本案的实体问题。 承诺的决定是垄断行为的解决方法，属于程序性制度。 承诺决定作为一种极其特殊的垄断行为解决方法其应用必须谨慎。 因为它不仅会影响人们对实体问题的看法，而且在应用中可能会产生很多消极的效果。
其实，这个事件被调查了三年。 这么多年来，人们没有看到改革委员会对电信、联通的罚单，至今还没有结束。
虽然还没有结束，中国电信和中国联通在接受反垄断调查后承诺降低费用和宽带接入费，客户还是享受了部分利益。 对此，黄勇认为所谓打虎有助于展示反垄断法的威力。
黄勇说，至今国有企业对反垄断法一无所知，涉嫌违法的行为依然被认为公司和领域协会有点正当性。
另外，通过调查涉嫌垄断的领域，可以引起和推进决策层领域管理体制的再认识。 打虎更深的意义之一是引起下一个领域的管制体制改革、竞争机制的引入、竞争政策在垄断领域的可行性和路径价值的重新评价。
黄勇说，从垄断到市场化，在电信这样的垄断领域需要3年时间，可见反垄断的难度。 在这三年里，从虚拟运营商的牌照落地到取消电信业务的费用标准批准，横跨市场的结构逐渐被打破。 黄勇说。
根据电信业的调查，受访者认为改革委员会的最终判定结果对电信业的未来结构有重要影响，可以为民间资金打开电信业的大门。 北京大学教授曹凤岐说，改革委员会的反垄断调查有助于民营企业进入部分垄断领域。
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