热点:完整立法防范打击养老骗局

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●有点养老服务机构、公司打养老服务、健康养老名义，承诺高额回报，向老年人征收会员费、床位费，通过欺诈销售健康食品等手段，实施侵害老年人合法权益的非法集资、传销等犯罪

●为了真正处理老年人上当受骗的长期社会问题，防止养老欺诈，政府建立健全养老制度，提高相关公司的设立条件，加强对相关公司事件的监督管理，健全基础社会的法律服务机制

●国家正在加速发行非法集资处理条例，研究非法集资的刑事标准、罪名适用、赃物回收、金品处置等难点，进一步完善刑事法律的规定。

法制日报全媒体记者王阳见习记者张守坤

各种养老机构、公司欺骗老年人、非法集资、涉嫌非法吸收公众存款的事件发生，规模大，涉案金额高，持续冲击人们的神经。 本应该享受晚年的老年人，成了骗子眼中的肥肉。

年12月3日，国家市场监督管理总局发布了《以养老服务名义非法集资，欺诈销售保健品相关风险提示》，最近，有些养老服务机构、公司打养老服务、健康养老名义，承诺高额回报，会见老年人

在 采访中，专家告诉《法制日报》记者，老年人被骗的问题已经发生了多年，背后折射出法律法规的落后、基础从业力不足、外部生态的改善等很多问题。 目前，国家正在加快发行非法集资处理条例，研究非法集资的刑事标准、罪名适用、赃物拖累损失、涉案财物处置等难点，进一步完善刑事法律规定。

此外，大力推进监测预警系统建设，加快全国非法金融活动风险防范平台建设，完成全国非法集资监测预警系统三年计划编制。

禁止非法集资

老人被骗的事件频发

湖南长沙，最近养老机构爆雷，数万人受害，涉案金额超过35亿元，其中有比较典型的爱的心案。

到目前为止，长沙爱的心养老公寓强烈销售可以打折购买床的会员卡，分50万、30万、11万等6个阶段向老人募集钱。 爱心承诺存款金额越大，享受的床折扣越大，按年利12%支付利息。 一年合同到期后，老人可以拿回利息，把利息换成住宿费，住在爱心上。 事件当时，涉案金额达到5.05亿元，受害者人数达到3972人。

老年人的钱为什么这么容易撒谎？ 北京律师肖东平解体认为爱心非法集资事件具有以下特点:一是精心设计欺诈，层层实施欺诈。 二是发行空头票据，进行高利诱惑，使老年人难以抵抗。 三是高调虚假普及，发挥广告效果。

根据江苏省南京市中级人民法院的公众号，年11月26日，法院对曹铭铭的集资欺诈案件作出一审判决，以集资诈骗罪判处曹铭铭无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收了个人所有财产。 扣押、扣押、冻结的财产依法处置后，按比例返还筹款参加者，不足部分命令曹禹铭继续赔偿。

根据 审理，从2012年12月到年4月，曹禹铭成立江苏爱晚投资股份有限公司等爱晚系企业，实际控制，以年化收益率的8%到36%的高额回报作为魅力诱饵，签订在家养老服务合同、艺术品交易合同等

经过 审计，曹铭铭累计吸收公共资金132.07亿余元，累计支付筹款参加者本金和收益89.22亿余元。 事件发生时，55169名筹款参加者共计46.98亿余元未返还。

一名事务人员告诉《法制日报》记者，即使银行普通存款利率低，银行理财产品的年收益率最高在7%左右，但非法集资事件大多月收入在2%左右，最高达到9%，成人利率超过100%。 高利率收益率压倒投资者。

去年8月，上海某法治节目报道了另一起类似的养老欺诈上海大爱城事件。

上海大爱城宣布，10万美元可以投资养老床，不仅可以入住，而且有10%的高额利息。 到事件为止，受骗人数已经接近2000人，平均每人受骗20万元以上。 年，上海大爱城爆雷，2000名老人血本未归。 上海松江和青浦警察搜查了事件，逮捕了所有相关人员归案。

公开资料显示，在公安机关办理的非法集资事件中，相关投资者为数十、多数万、投资额数万元、多数千万元。

不法分子诈骗是聪明的

行政监督必须尽快加强

方向盘房子抵押借款3个月，每月可获得10%到15%的高利率，到期时本金&hellip； &hellip； 这样的养老项目让很多老人心动，几个月后，不仅约定的高气息消失了，老人的房子也以低廉的价格悄悄地交给了别人。

年以来，北京已经有几十位老人相继遭遇这样的欺诈，他们中有人失去了自己的不动产，也有人背上了巨额债务。

近年来，相关的老诈骗层出不穷，花样更新。 除了上述养老机构、公司非法集资、非法吸收公众存款欺诈外，健康食品欺诈、收藏品欺诈、假补助金欺诈、假专家、广告欺诈等都是老年人受骗的受灾地。

广东省公安厅侦探李华说，关于老年人上当受骗的事件，通常不容易解决。 这是因为如果老年人的证据意识不好，在事件过程中很难得到可用的证据。

李华说老年人的第一心理还是贪婪便宜的，其实只要能意识到骗子最初给予的回扣和红利等，都是用自己的钱拆除东墙来弥补西墙，但不会有那么多人陷落。 世界上真的没有免费的午餐。

安徽财经大学法学院副教授张运书指出，这种欺诈成功除了不法分子欺诈手段高明外，还有三个理由。 其一是老龄化时代到来，我国养老制度不健全，许多老人面临养老危机。 其二，监督机关不能监督关系到广大群众利益的重要公司，可以长时间披着合法的大衣实施欺诈。 其三是一些政府高官的社会角色错位，怀疑是相关公司的平台。

为了真正处理老年人受骗的长期社会问题，防止养老欺诈，政府建立健全养老制度，提高相关公司的成立条件，加强对相关公司事件的监督管理，建立健全基础社会的法律服务机制 张运书说。

这需要各部门的协调、社会联合管理。 中南财经政法大学刑事司法学院教授郭泽强告诉《法制日报》记者，在设立养老机构、公司的过程中，需要有关部门批准。 在养老机构、公司运行的过程中，工商部门必须监督其中的行为是否合法。 关于运行中资金的运行，人民银行的反洗钱部门也可能有关系。

事实上，大部分欺诈出现在合法企业，还有政府平台，时间跨度相对较长。 如果监督管理部门认真负责，老人的悲剧并不是完全必须使用的。 在调查的非法集资事件中，根据《党政领导干部关于落实问责的暂行规定》的地方官员问责的例子很少。

根据中国共产党中央办公厅、国务院办公厅共同颁发的《关于落实党政领导干部问责的暂行规定》，各级党政领导干部认真落实全心全意为人民服务的宗旨，对党和国家承担高度责任，对人民群众承担高度责任 政府职能部门缺乏管理、监督能力，在其职责范围内发生特别重大的事故、事故、事件，或在短时间内连续发生重大事故、事件、事件，造成重大损失或不良影响的，对党政领导干部实行问责。

加快推进立法进程

控制犯罪的多发

随着我国改革开放的深入，网络时代的到来和金融新业务不断出现，立法和相关领域的规范有些滞后。 非法集资事件总量依然很高，东部沿海地区和中西部人口大省等地区的事件集中，类金融和网络金融、批发零售、房地产、涉农合作组织等重要行业风险显著。

相关统计数据显示，每年60岁以上的老人约3亿人，占总人口的17.9%。

有些无良公司以各种新兴金融概念为幌子，使用虚构的海外知名公司网站和投资项目、金融教室、养生讲座、免费健康诊断、免费旅行、发放礼物等方法，承诺高额回报，让老年人养老钱空荡荡

自去年10月以来，广西南宁共有130名老人共同寻找一家叫陈秋华的公司老板。 他们被投资光伏骗了，年龄从50岁到98岁。 其中，70岁以上的老人占三分之一。 20多人投资额超过90万元，投资最高金额达到180万元，涉案总额可能已经超过3000万元。

为了惩治非法集资行为，中国于1998年7月13日发表了《取缔非法金融机构和非法金融业务活动的方法》，国家工商总局、银监会、国家广电总局、信息出版局于2007年7月发表了《处理非法集资活动的广告审 最高法、最高检查在司法解释中确定规定了非法集资相关行为，全国人民代表大会及其常务委员会修改了刑法的相应条文。

2007年，国务院批准设立处理非法集资部时的联席会议，制定了《处理非法集资部时的联席会议制度》和《处理非法集资部时的联席会议实务机制》。

年8月，银监会等四部委共同发表的《网络贷款报道中介机构业务活动管理暂行方法》对预防和禁止非法集资行为也进行了规范。

年8月24日，《非法集资处理条例(征求意见稿)》在社会上发表，征求意见。 该条例被国务院列入年立法事业计划的58个项目之一。 该立法事业计划确定为贯彻新的快速发展理念，建设现代化经济体系，制定民间投资基金管理暂行条例、非存款类坏账组织条例、非法集资条例等行政法规。

武汉律师张庆华表示，《非法集资处理条例(征求意见稿)》分为六章，共37条复印件，涉及预防监测、行政调查、行政解决、法律责任等，涵盖了非法集资处理的几乎所有行业和环节

该条例发表后，填补了打击和处置非法集资行业的法治空白，长期以来，处置非法集资只依赖刑法规定的非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪，结束了处罚的不利局面，结束了非法集资的

年4月，银保监会相关部门负责人在接受媒体采访时，积极应对严峻的非法集资情况，查明风险底限，将处分门向前移动，为了抑制事件频发，现在推进了非法集资条例的发表，现在

但是，年过去了，处置非法集资的条例没有如期出台。 一位专家认为，拟调用的非法集资处理条例明确定义了非法集资的概念，明确了非法集资法的定义，将职责分工法定化，将调查主体特定化，实现非法集资的全链、透明的综合管理。 此外，确定各成员单位及地方政府的责任及失察追究机制，对案件的起诉、审理等也具有重要意义，要积极推进相关立法进程。

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