热点:刍议山东抗日根据地检察制度的文化价值内涵

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山东抗日根据地检察制度是人民检察制度史上独特的特色。 山东抗日根据地检察制度在当时特殊的政治环境和历史条件下，融合了苏区检察制度和民国监察制度的共性，形成了多方面的检察制度。

任何制度的背后都有价值体系，担负着人们(第一是立法者)对特定时代背景下制度的诉求和期待。 山东抗日根据地检察制度是人民检察制度史上独特的特色。 我们在考察山东抗日检察制度时，只有深入认识和掌握山东抗日根据地的现状和迅速发展需求，关注和理解法律规定背后的任何价值理性，才能全面和整体地掌握山东抗日检察制度的基本结构。

根据检察委员会组织条列第1条的规定，保障人权，保证政令的进行，告发违法失职者是检察委员会(检察机关)的基本任务，也是设立山东抗日检察制度的价值合理场所。 由此可见，检察机关是保障人权的保民机关，是维持法制统一的保护法机关、检举违法失业的监督机关，具有保权保护法限制权的功能价值。 这一功能价值来源于山东抗战的现实诉求，是实施民主宪政的必要条件，是巩固和迅速发展民主政权的迫切需要。

文化价值的含义

一是保障人民各项权利和自由，发动民众抗争的现实需要。 现代检察制度承担着从诞生开始保障人权的天然使命。 对追求自由和独立的中国来说，保障人权是厉行宪政的前提条件之一，是发动民众抗争的现实需要，当然成为山东抗战检察制度的主要功能价值。 1940年11月11日，山东临参会通过实施《山东人权保障条例》(同年12月10日在山东《大众日报》上公开发表)，赋予人民广泛的政治、人身自由和财产权利。 这是中国历史上第一条专业的人权保障条例，也是中国共产党组织领导人制定和公开发布的第一条人权保障条例。 人权的内涵与我们今天宪法规定的公民权利(各项权利和自由)相近。 自然动员民众，推进山东抗战，改变游击状态下擅自侵犯人权的混乱状况，贯彻依法保障人权的精神，成为山东抗战检察制度的主要价值。

二是护法保证政令的进行，维持法制统一的价值。 山东抗日民主政权作为战争时期诞生的新生政权，如何维持法制统一，保障政令顺利化，集中抗战力量很重要。 山东各地抗日民主政权在残酷的战争环境和日伪封锁攻击中自发发生，各抗日民主革命根据地分散在各地，不能成为一片，敌伪政权和犬牙交错、割裂，政权本身的巩固和性能还在一定程度的后面，尽快统一 在敌后战争状态下，为了应对政权成立、各抗日民主政权分散、法律政策无法统一正确行使的情况，希望设置强大的检察机关来维持抗日民主主义的法制统一。

三是监察检举违法失业者，保证新生民主政权的廉洁性，确立新民主主义风格。 1940年11月11日，战工会秘书长陈明在山东省行政会议上的结论《山东抗日民主政权当前的中心工作》扫除官僚主义作风，创造抗日民主政权的新作风，处理民主政府做得不好、威望不信的问题，民主政权廉政 当然，需要强大的监察机关，告发违法失业者，保证新生民主政权的廉洁性，确立新的民主主义风格。

第一优势

一个是检察独立。 山东抗日民主政权检察机关既不属于行政也不属于法院(审判机关)。 这是从检察机关的法律地位、设置开始最初出现的。 1941年4月，为了完善司法，保障人民各项权利，山东省临时参议会发布了《改时司法事业纲要》《各级检察委员会组织条例》，为了弘扬检察制度，贯彻依法保障人权的精神，各级司法机关设置了若干检察官，检察行业 检察委员会由各自的同级参议院选举。 检察官由检察委员会选出，检察委员会的组织条例另行规定。 各级检察委员会为了计划推进检察制度，指导推进检察事业的进行机关，与同级行政委员会和同级法院都有平行关系。 由此，检察委员会由山东各级抗日根据地最高权力机构各级临时参议员选举产生，独立于各级行政委员会(行政机关)及同级法院(审判机关)，检察机关与行政和司法分离，成为最高权力机关下的独立国家机关，成为独立的法律 与权力机关、行政机关、审判机关共同构成了山东抗日民主根据地政权体系。

第二，检察的作用很广。 山东抗日检察制度在职权配置中，为了完成检察机关在宪政上的功能定位，根据民国检察制度的检察权配置，从司法诉讼行业拓展到法律实施行业，赋予广泛的监督权，不仅具有司法诉讼的功能，而且具有司法、行政、经济及

三是在检察制度设计上显示明显立法移植的混合型形态。 从山东抗日检察制度的法律条文和复印件来看，体现了民国检察+苏区检察(苏联检察) +民国监察的杂粮。 关于检察官在司法机关的设置和职权，除检察官指控的违法失职行为外，与国民政府的《法院组织法》的规定基本一致，体现了大陆法系国家检察职权的特色。 指控违法失职行为显然是从中央苏区工农检察部的职权中对贪污犯罪的，从诉讼中进化而来的。 关于检察委员会的设置，其发生与组织基本一致，都是由最高权力机关选举产生的，采取委员会制，当然其发生方法也与鄂豫皖区工农监察委员会相近。 关于检察委员会的职权，查询机关团体的调查机关团体的账目也与民国监察职权的相关规定基本一致，当然也体现了苏区检察制度实施监督法的精神，只是表现不同。 关于检察委员会领导下的审计部门的设置，基本上与民国的监察制度一致。

很明显，山东抗日检察制度在当时特殊的政治环境和历史条件下，在遵循和发扬民国检察制度的基础上，融合了苏区检察制度和民国监察制度的共性，形成了一个多脸谱的检察制度。

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