热点:立足新起点 推进“十四五”时期立法从业

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本期学术主持:南京师范大学中国法治现代化研究院院长、教授公科祥

主持人的话: 党的十九届五中全会闭幕后不久，新中国成立以来首次召开了中央全面法治国业会议，习大总书记在会议上发表了重要演说，对全面法治国、法治中国的建设进行了新的战术部署 这种集中体现了以习大同志为核心的党中央新时期中国快速发展战术全局的深入把握和精心计划，全面依法治国充分反映了全面建设社会主义现代化国家开辟新征兵中的重要地位。 这次会议最重要的成果是确立习大法治思想在依法治国中的指导地位。 习大法治思想内涵丰富，阐述详细，逻辑严密，体系完善，是马克思主义法治思想中国化过程的最新重大理论成果，是新时期全面推进依法治国的根本遵守。

习大法治思想为推进十四五期法治中国建设，开辟创新时代全面依法治理新局面，为实现中国法治现代化提供了行动指南。 现代化与法治内的联系、相互依存、不可分割。 党的十九届五中全会审议通过的《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展第十四五年计划和制定2035年远景目标的提案》，在十四五期国家、法治政府、法治社会一体建设，到2035年，基本上是法治国家、法治政府， 我们必须坚定不移地走中国特色社会主义法治之路，从把握新快速发展阶段，贯彻新快速发展理念，构建新快速发展结构的实际出发，更重视法治，更好地发挥法治的根本、稳定期待、利长期的重要意义，社会主义现代化 本版刊登的三篇复印件，从不同的立场论述了习大法治思想对推进立法工作、深化司法体制综合合作改革、建立健全一站式多元解决机制的重要指导意义，并就如何贯彻执行提出了对策建议。

作者:蔡宝刚(扬州大学法学院教授院长，中国法治现代化研究院研究员)

《中国共产党中央关于国民经济和社会迅速发展第十四五年计划和制定2035年远景目标的提案》(以下简称“提案”)描绘了我国十四五年以上的立法图景，为了实现“提案”计划的立法目标，反复进行

十三五期立法业效果显着，亮点多样

立法是法治建设的主要环节，良法是善治的前提和基础。 十三五时期我国立法事业稳步推进，成效显著，成为这一时期法治建设中的亮点和亮点。

给予设立 区的市的地方立法权。 年3月，十二届全国人民代表大会三次会议通过关于撰立法的决定，新编立法赋予设区的市地方立法权，各设区的市人民代表大会和政府可以根据本行政区域的建设和管理、环境保护、历史文化保护等方面的情况制定地方性法规和规则 5年设区的市被赋予地方立法权，完善了中国的立法体制，比较有效地加强了社会管理，促进了地方经济社会的迅速发展。

建立国家安全法体系。 年7月，十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了新《中华人民共和国国家安全法》。 该法维护了国家安全，维护了人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度，保护了人民的根本利益，保障了改革开放和社会主义现代化建设顺利进行，实现了中华民族的伟大复兴，提供了切实有效的法律保障。 我国还制定了《中华人民共和国反恐主义法》、《中华人民共和国网络安全法》等法律制度，形成了比较完善的国家安全法体系。

年全国检察机关全年各种案件占比情况数据来源:最高人民检察院

第五次修订宪法。 年3月，十三届全国人民代表大会会议第五次编纂现行宪法，通过《中华人民共和国宪法修正案》，将习大新时代的中国特色社会主义思想作为国家指导思想写入宪法，体现党的主张和人民意志的统一，为全党全国人民确立共同思想的基础 中国共产党领导人把中国特色社会主义最本质的特征新的快速发展理念国家把社会主义核心价值观监察委员会等重要副本写进宪法，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

制定中华人民共和国民法。 年5月，十三届全国人民代表大会三次会议表决通过了《中华人民共和国民法》。 民法典共7篇1260条，10多万字，是我国法律体系中条文最多、体量最大、篇章结构最多、繁杂的法律，是根本、稳定的期待、长期的基础法律。 作为新中国成立后第一部以典命名的法律，民法典的制定是十三五期立法事业取得的重大成果，对依法治国全面推进、维护依法人民权益、推进国家管理现代化具有重要意义。

短板待补，立法会面临新的课题。

十三五时期我国立法事业取得了重大进展，但还有待处理的问题。

和谐宪法性和合法性审查机制必须完整。 我国社会主义法制统一大体上要求立法必须符合宪法，下位法必须符合上位法。 在立法实践中，不同层次的立法机关关于法律是否符合宪法、下位法是否符合上位法，大多只是遵循程序性规范，实质标准始终在立法机关的裁量权范围内。 这种情况不利于依法治国，也不利于提高立法质量，也不利于公众参与和监督立法。

立法的前瞻性必须加强。 随着人工智能、新闻技术的迅速发展，有必要对面部识别、器官移植、基因编辑等科技成果及其运用进行伦理评价，并通过立法进行调整和规范。 但是，中国现行相关立法的前瞻性不够，不能及时、先进地调整科技行业的社会关系。 例如，虽然科学技术的迅速发展引起的个人新闻权利属争论经常发生，但是个人新闻保护相关法律还不健全。

地方立法的质量亟待提高。 近年来，从设区市地方立法情况来看，立法问题指导不明，反复立法现象严重，立法地方性特色不足，立法副本的可比性和可操作性不强，法律责任条款薄弱，立法专家不足，立法素养不足，立法草案

立法理论的研究很薄弱。 与执法、司法、守法理论研究相比，立法理论研究的成果不够充分，研究者不足。 在给予设区的市地方立法权后，许多地方人民代表大会与当地大学共同设立了地方立法研究机构，但高校教师缺乏立法实践经验，立法理论人才培养和学科建设薄弱，立法理论创新效果不明显。

不断推进科学立法、民主立法、依法立法

法和时转则治。 面对十四五乃至更高时期国际国内多而复杂的形势和巨大挑战，我国的立法事业都是重道，要引出以下要点统一规划，不断完善。

重复，指导习大法治思想。 中央通过全面依法治国的业会议正式提出习大法治思想，立法相关内容是习大法治思想的有机组成部分，深入阐述了当代中国立法行业的一系列重大理论和实践问题。 《建议》把立法目标和要求勾结在经济社会快速发展的各项任务中，在许多快速发展措施中确定或包括立法保障的副本。 为了实现这些立法目标和要求，必须指导习大法治思想，不断推进科学立法、民主立法、法立法。

将社会主义核心价值观纳入立法。 良法的前提和基础是成立的法必须融入人类千百年来聚集的公平正义等价值观。 我国民法典不仅弘扬社会主义核心价值观确定为总则，在许多具体规则中也体现了社会主义核心价值观的要求，成为社会主义核心价值观入法的成功典范。 推进社会主义核心价值观进入法律是一项艰巨而繁重的任务，需要始终推进实施。

完成宪法性和合法性审查机制的整合。 立法中的和谐宪法性和合法性审查是宪法实施和宪法监督的重要环节。 立法机关根据多次宪法和立法等确立的和谐宪法性和合法性审查基本制度框架，进一步全面审查程序，比较和深入研究审查中引起争议的问题，认真纳入相关行业专家的建议和研究成果，法律法规落实宪法法律

积极推进重要的行业立法。 要配合《建议》提出的立法目标，贯彻落实习大总书记积极推进重要行业立法的要求。 例如，统一推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术进步法等修改事业，激发全社会创新的活力。 加强平等保护民营公司产权和公司房屋权益的立法，构建高水平的社会主义市场经济体制。 完善基础民主协商制度，加快社会组织全国统一立法，健全自治、法治、德治相结合的城乡基础管理体系。 健全自然资源资产产权制度和法律法规，健全资源节约集约循环利用、垃圾分类和资源化利用等法律规范，推进绿色快速发展。

不断提高地方立法质量。 一是完全设区的市立法机关，大力训练现有立法者，适度吸收立法专家加入立法队伍，加强与高校研究者的合作。 二是多次提出问题，加强立法规划调查，选择立法项目，切实比较地区突出问题进行立法。 三、细化立法文件，从当地实际出发，不照搬上位法和其他地区地方性法规，保证地方立法的可操作性和实效性，为地方经济社会的快速发展提供优质的立法保障。

(本论文原载于12月07日出版的《光明日报》第16版)

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