热点:深入学习贯彻新时代党的组织路线 扎实做好新时代机构编制从业

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年7月，习大总书记在全国组织业会议上提出并阐述了新时代党的组织路线。 今年71前夜，习大总书记主持中央政治局第二十次集体学习，就深入学习理解和贯彻执行新时期党的组织路线发表重要演说，进一步阐明党的组织路线在党建中的重要意义，系统贯彻执行的基本

机构编制事业是党的重要事业，与组织事业共同为党的政治路线和中心事业服务，共同服务再次迅速发展中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化，本质上再次加强党的全面领导，中国特色 这次深化党和国家机构改革，调整优化中央机构编制委员会的领导体制，党中央决定议事协调机构，中央编辑决定回到中央组织部的管理。 这是党中央加强对机构编制集中统一领导的重大决定。 机构编制部门作为党的机关、政治机关，担负着巩固党的治国理政组织基础的重大政治责任，深入学习大总书记的重要演说精神和新时期党的组织路线，更好地把握职能定位，加强使命担当，继续完善党和国家机构的职能体系，

一、致力于党的科学理论武装，增强贯彻新时代党的组织路线的思想自觉行动自觉

新时期党的组织路线是党的理论创新和实践创新的重大成果，是学习大新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。 贯彻落实新时期党的组织路线要全面贯彻大新时期的中国特色社会主义思想，用党的科学理论指导党的组织建设。 机构编制部门要以深入学习和贯彻大新时代的中国特色社会主义思想为基本政治任务，学习和争夺贯彻的领导地位，切实实现学思用贯、知信行统一。

组织是形式，思想是灵魂。 加强党的组织建设，不仅要塑造形式，还要铸造灵魂。 习大新时代的中国特色社会主义思想是中国共产党的思想旗帜是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。 要不断推进学习大新时代的中国特色社会主义思想，去实里，去心灵，深刻理解其科学内涵、精神本质、核心重要性，勾结把握其中的马克思主义角度、观点、做法。 深入学习习大总书记关于新时期党的建设和组织路线的重要论述，深入学习习大总书记关于机构编制事业的重要论述和重要指示批准精神，全面正确把握新时期机构编制事业的战术定位、目标任务、职责使命、实践要求，树立理想信念

必须将学习成果反映在实践两个维护的具体行动中。 再次加强党的全面领导，最根本的是坚决维持习大总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维持党中央的权威和集中的统一领导。 两个维护是我们工作的最高政治大体和根本政治规则。 机构编制部门必须自己建立两个维护的表率，政治上绝对信任，对党绝对忠诚，始终在政治角度、政治方向、政治大体、政治道路上与以习大同志为核心的党中央高度一致。 将两个维护体现在习大总书记的重要演说、重要指示的指示精神和党中央部署坚决贯彻执行的具体行动中，在履行职责、切实做好本职工作方面，始终以党和国家中心为中心工作，始终保持党的长时间统治

二、致力于全党和国家机构的功能体系，为党的全面领导、再次加强全党的组织体系提供重要保证

习大总书记强调，严密的组织体系是马克思主义政党的特征、力量所在。 新时期党的组织路线以组织体系建设为要点，强调了组织的基础地位和体系化建设要求。 党和国家机构的职能体系是党治国理政的组织基础和重要保障。 紧紧围绕组织体系建设这一点，以加强党的全面领导为根本目的，完善党和国家机构的功能体系，优化党和国家组织的结构和管理体制，调整党总结整体，各方面领导的核心作用，各方面 这是贯彻落实新时期党的组织路线的根本要求，也是勾结机构组织事业的主题主线。

进一步健全加强 党的全面领导的制度建设。 要集中统一党领导重大事业的决定议事协调机构，正确界定决定党中央议事协调机构的事务机构职责范围，全面整理有关部门的事务机构和所在部门的关系，充分体现决定党中央议事协调机构的指导地位 通过完善的相关体制机制，加强党的组织在同级组织中的领导作用。 统一设置党政机关，优化党的职能部门职责配置，加强归口协调、统一相关行业的业务职能。 推进合并设立或合署事务党政部门的完整运行机制，整合优化的力量资源，发挥整体性能。

促进部门合作有效履行职责。 党和国家机构职能体系建设的重要效果体现在各部门职务更高效、部门间合作更顺利。 要巩固机构改革成果，执行部门三规定，及时研究处理运行中发现的问题，使机构改革向纵深快速发展。 制定部门权利清单，建立制度规范，进一步明确政府与市场、政府与社会的关系，细化完全经济调节、市场监督管理、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面的权利责任，发现和处理部门职务中存在的体制问题，

推进从中央到地方顺利运行的事业系统。 党的各级组织都健全，都坚硬，上下贯通，形成有执行力的严密组织体系，党的领导可以像胳膊一样用胳膊，像胳膊一样用手指。 从中央到地方着眼于政令统一、运行顺利、充满活力的职工体系的构建，加强地方机构改革的成果，进一步健全完全上下基本对应的机构设置模式，确保党中央集中统一领导和国家制度统一、政令统一，地方坚决党中央决定部署， 要着眼于中央和地方两个积极性一一发挥，赋予地方越来越多的自主权，鼓励地方结合实际创造性开展事业，根据地产创新体制机制，更好地服务当地经济社会的快速发展 大力支持雄安新区建设、海南自由贸易港建设、京津冀协同快速发展、长江三角洲地区一体化快速发展、广东港澳大湾区建设等重大国家战术体制创新，推进更高起点的改革和更高水平的对外开放，新时期优质迅速发展，高 六着眼于做好稳定工作，执行六保任务，促进开发区等管理体制创新，进一步发挥开发区在服务经济社会快速发展中的重要引擎作用。

三、着力优化机构资源配置，为新时期党的组织路线的比较有效贯彻执行，干部队伍和人才队伍的科学管理提供有力的保障

习大总书记强调，要贯彻新时期党的组织路线，必须牢牢把握政府骨干队伍和人才队伍的建设。 干部是党最重要的执政资源，人才是支撑快速发展的第一资源和国际竞争的战术资源。 机构编制是党的政权资源、政治资源，是党政集团机关和事业单位干部部署的基本依据，是专业技术人才队伍建设的重要支持。 优化组织资源配置，要紧紧围绕高素质干部队伍建设的关键，遵循干部和人才就业规律，再次瘦身与健身相结合，拓宽思路、创新做法，不断提高组织的资源录用效益。

加大编制调整的录用力度，保障干部队伍建设和事业快速发展需要。 长期以来，机构编制部门在贯彻党中央重大决策部署精神，实行区域快速发展战术，促进民族地区和边远地区迅速发展，维护国家长治久安和社会稳定，服务国家整体外交战术等方面，统一机构设置、部署 要继续迅速发展服务党和国家事业，保障高素质干部队伍建设，作为机构资源配置的重点，继续在党的十九大配置的统一中采用各种编制资源，形成科学合理的管理体制，在课题上下功夫和解决。 现在党中央积极推进干部跨越地区、领域、行业交流，派遣干部到现场担任职务，激励人才转移到艰苦的边远地区和现场，统一干部和人才队伍建设。 与此相对应，机构编制工作积极探索统一采用各类编制资源的比较有效的方法，打破一核生涯、分配后地区部门的一切观念，打破编制采用壁垒，推进部门间、地区间、阶层间的配置采用，成为基础第一线

积极探索组织编制在全过程管理中发挥基础作用的比较有效的实现形式。 必须建立健全的动态调整和管理判断机制，根据功能变化进行调整创建，实现从静态管理向动态管理的过渡。 创新管理方法，完全利用现代新闻技术手段等，加快机构编制资源的集约利用。 加快建立与组织人事财政预算共享的新闻平台，全面推进组织实名制管理，加强新闻数据共享，加强相关业务的系统结合性，形成管理力，提高管理效益。

四、着力加强以人民为中心的事业指导，在机构编制事业中切实维护人民群众的利益

人民群众是历史的创造者，是党执政最深的基础，是组织工作力量的源泉。 是我们党以反复人民为中心的根本政治角度，是学习大新时代中国特色社会主义思想的鲜明标志，是组织事业和机构编制事业的共同价值观。 适应新时期我国社会第一矛盾的一些变化，更好地满足人民日益增加的美好生活需要，始终组织党的群众路线勾结机构，重视从群众、基层发现问题，人民群众突出问题背后的体制机制问题 聚焦重大民生工程、民心工程，寻找准切入点，加大重要行业体制机制的研究和改革力度。

行政执法与基层和人民联系最密切，直接关系到群众的切身利益，直接体现我们党的统治水平和统治形象。 在减少水平、整合团队、提高效率的大体上，继续深化市场监督管理等行业综合行政执法改革，继续探索行业部门间综合执法的执行，进一步整合、合理化执法团队，最大限度地减少不必要的执法事项，最大限度地减少执法的 要实行执法责任制，着力规范执法行为，提高执法能力和水平。

乡镇街等基层政权组织是国家管理的重要基础。 反复进行基层鲜明指导，继续推进简化高效的基层管理体制建设，深化乡镇街道机构改革，整合基层审查服务执法力度，重新重点，将越来越多的资源、管理权限和民生服务部署到基层，基层具备条件、能力、 要多次完全共同建设共同治疗共享的社会管理结构，统一力量，加强领导，党组织统一领导，各类组织积极合作，建立广大群众广泛参与的基础管理体系。

事业单位是为人民群众提供公益服务的主要载体。 要强调公益属性，创新体制机制，切实提高事业单位的服务能力和水平，促进公益事业平衡充分优质迅速的发展。 为了统一优化布局结构和完整的制度机制，推进事业单位机构的功能重建和整体性能提高，必须通过政事权限列表、机构编制功能规定、完整章程管理等有形载体，在制度层面执行必须管理的要求， 要打破影响人才引进、培养、快速发展等的体制障碍，着力刺激事业单位的快速发展和活力。 要促进事业单位党建工作深度的融合，创新的快速发展，要把党的领导与事业单位勾结管理全过程。

五、致力于在组织制度体系下加快推进机构的法定化，提高机构编制工作的制度化水平

习大总书记强调，贯彻党的组织路线需要牢牢抓住党的组织制度建设。 党的十八大以来，党中央制定和修改了一系列组织建设方面的党内法规。 党的十九届四中全会把健全维持党的集中统一的组织制度再三作为全党领导制度体系的重要副本，纳入了国家制度和国家管理体系。 新时期机构建立就业法规制度，是组织制度体系的重要组成部分，是深化机构改革、科学规范管理机构创建的重要保障。 要深入学习习大总书记关于加强制度建党、规则治党、组织制度建设的重要论述，提高法治思维、法治方法推进事业的意识和能力，加快推进机构的法定化。

着眼于党的建设和组织事业整体，逐步健全机构的法规。 重视与组织制度、干部制度、公务员制度、人才制度的统一联系，以《中国共产党机构编制工作条例》(以下简称《条例》)为框架基础，把握机构编制法治建设行动计划的制定和实施，符合现在的需要，长期迅速发展 必须全面整理现有机构制定法规，立改废释，完善《条例》的配套制度，使之具有操作性的实效性。 对实务有用、实践检验的经验方法，必须不断总结凝结，立即上升到制度规范。 通过这些措施，更好地实现机构编制工作有章可循，规范有序，科学有效。

制度的生命力在于执行。 要加强《条例》的学习推进和贯彻执行，采取有力措施，在实地部署《条例》明确的一系列制度。 要加强与有关方面的合作，把机构编制制度的执行情况纳入巡视巡逻、党委督促检查、选人用人单位专项检查、经济责任审计等监督范围，形成制度执行合作，维护制度权威。 加强判断检查，提高违纪行为的调查力度，加强认真机构制定纪律，机构制定刚性约束。

随着 党的事业迅速发展，组织事业的复制和范围不断规范化、扩大，形成新时代组织事业的基本布局，建立包括组织编制在内的组织事业体系，在服务党和国家中心的任务中党的强大组织 适应新形势的要求，机构编制部门不断加强服从服务党组织路线的组织口意识，积极融入组织大结构，着眼于全过程的统一规划，促进党和国家机构职能体系建设和党的组织体系建设的有机统一，配置机构 要认真落实归口管理的业务要求，把归口管理的体制特征、组织特征转化为业务特征。 增强责任感使命感的紧迫感，继续激发自我改革创新的内生动力，标记组织口标准，培养组织口风格，全面深化转行能力、转变方法、转变风格，推动机构编制事业创新的迅速发展和机构党建设质量的迅速发展

作者:中央组织部副部长、中央机构编制委员会办公室主任

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