热点:把“厉行节约”精神纳入粮食安全保障法

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最近，全国人民代表大会常务委员会法务办公室一级巡逻员张桂龙表示，十三届全国人民代表大会常务委员会的立法计划已经将粮食安全保障法的制定作为一种项目，即条件比较成熟，任期内要求审议的法律草案，在有关方面

近年来，国家高度重视粮食安全保障立法事业。 连续两年的中央一号文件对粮食安全保障法立法事业提出确定要求。 年末，国家粮食物资储备局也召开了粮食安全法起草座谈会，讨论了粮食安全法起草的相关问题。

最近，民主法制社记者采访河南工业大学粮食政策和法律研究所所长穆中杰时，他从开源和节气门两方面提出了制定粮食安全保障法的建议。

节流:节约粮食为

粮食安全保障法的基本内容大致是

从粮食生产中收获、运输、加工、费用等环节重视粮食节约的法治建设，其重要性不亚于粮食生产环节。 穆中杰说，节约粮食是我们获得粮食来源的消极方法，但是是最有效的立即获得粮食来源的方法。

习大总书记一直重视粮食安全，提倡节约，反对浪费的社会风气，一再强调制止饮食浪费行为，多次发出重要指示，要求有刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严格的惩戒机构，

党的十八大以后，饮食浪费，特别是公款吃喝等现象发生了明显的变化，但可以看出，有些地区依然存在严重的舌尖浪费。

穆中杰说，尽管我国宪法第十四条第二款的规定，国家仍在厉行节约，反对浪费。 但是，现在，除了《党政机关反对节约浪费条例》、《反对节约食品浪费的意见》等党规党纪律作出相关硬性规定外，阻止浪费行为的大致规定和要求是否分散，以提倡性立法形式出现，惩罚粮食浪费的具体条款

例如《小学生日常行为规范》第8条、《中学生日常行为规范》第22条、《监狱囚犯行为规范》第11条等部门规章都要求粮食的重要性。 另外，如《中华人民共和国农业法》第三十六条规定，国家提倡粮食的重要性和节约，采取措施改善人民的食物营养结构。

对于绝对数量庞大的社会费用群体来说，我们缺乏相应的制度约束。 穆中杰说，勤俭节约是中华民族在几千年历史长河中形成的优良传统。 节约粮食是尊重劳动，浪费粮食是对劳动的最大不尊重。 从粮食生产的角度来说，节约粮食，减少粮食浪费，实际上等于粮食增产，有助于保护18亿亩耕地的红线。

穆中杰认为，以节约粮食作为粮食安全保障法的基本基础，进行相关的具体制度设计，吸引科学合理的支出，杜绝随意浪费粮食，有利于中华民族优良以前流传的维持和传承。 为此，他提出了三点建议。

一是国家有义务以多种形式加强粮食安全教育，将粮食安全教育纳入国民教育体系和相关主体训练体系，增强公民、法人和其他组织的粮食安全意识，确定各级人民政府有义务宣传节食缺陷的新技术、新装备，法

二是粮食生产者、粮食经营者、饮食经营者、机关企业事业单位食堂等相关主体确定节约粮食、反对浪费粮食的责任，粮食生产者有实现颗粒归仓的义务，粮食经营者有加强节食损失、改善粮食条件，

三是着力培育和迅速发展粮食文化，使节约粮食健康费成为新时期各中国人的生活习惯。

开源:保障粮食来源的稳定是粮食

安全保障法面临的主要问题

据中央电视台报道，联合国粮食及农业组织联合农发基金、联合国儿基会、世界粮食计划署和世卫组织日前发表的《年世界粮食安全和营养状况报告》显示，目前近6.9亿人处于饥饿状态，过去一年增加了1000万人，世界总人口

新冠发生肺炎疫情后，如何使本国管辖区域内的居民生活和社会生产持续得到充分的粮食来源，再次成为世界各国政府关心的焦点问题。

我们现在急需处理的问题是如何使我们的粮食生产持续循环，维持稳定的生产能力，给我们的粮食来源稳定的基础保证。 穆中杰说。

国家十三五计划提出，必须大力实施地藏粮食，技战术中藏粮食。 穆中杰说，粮食安全法属于国家安全法体系，粮食生产数量需要发挥人和物两方面的积极因素，粮食生产质量需要人和物两方面因素的有机结合从根本上实现。 在此基础上，他认为制度上解决上述问题的关键是实现粮食安全保障法与现有粮食生产立法之间的有机联系。

穆中杰认为，粮食安全保障法确立了实施把粮食藏在地上、藏粮食技战术的法律地位，是否有种植粮食所需的土、水、粮食种类等条件保障制度，生产的粮食质量能否保障对人体无害的制度，食品

并实施地藏粮食、技战术藏粮食系列措施和制度设计出现在相应的经济管理法规中，如在生产基础条件方面，耕地红线扎实，粮食田建设为标准，水利建设准确，农业生态修好 粮食作物要地产适宜。 在科学技术方面，优良品种要宣传，种田施肥要科学，农业机械化水平要提高。 在粮食产业环节，要重视一二三产业融合的快速发展，加强企业品牌建设，推进粮食产业的优质快速发展。

穆中杰说，开展粮食安全行业国际合作是我们获取粮食来源、调节粮食品种结构的重要补充。 因此，粮食安全保障法必须以我为主，立足国内，确保生产能力，应对适度进口、科技支撑的国家粮食安全战术，为使用两个市场、两个资源提供法治保障。

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