热点:见义勇为行为纳入工伤保险的困境及合理性

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看义勇是中华民族以前流传下来的美德，应该受到鼓励和支持，但我国目前存在着看义勇的行为认定标准不一致、看义勇难保障者权益等问题。 年6月20日，最高人民法院发表第十八次领导实例，领导实例94日，职工因看到义勇、制止违法犯罪行为而受到伤害的，为维护《工伤保险条例》第十五条第一款第二项规定的公共利益而受到伤害的； 但是，看义勇把行为纳入工伤保险范围依然有现实的困境，但为了提高社会正气，明确法治的公平立场，看义勇把行为纳入工伤保险范围是必然的。

见义勇为

纳入工伤保险的现实困境

首先，看义勇者的职业身份不同，根据现行法规保护也不同。 公司员工看到义勇受到人身损害的，认定为工伤，可以享受工伤保险待遇。 国家职工见义勇为受损的，认定为工伤，可以享受公费医疗或者医疗保险待遇。 没有固定收入的农民、城市居民、学生等，由民政部门参照国家战争死伤的民兵、民工扶助的规定处理。 看义勇者根据身份区别对待，显然不公平。

其次，义勇为行为保护的对象不同，对行为者的权益保护也不同。 这容易被理解为，对于《工伤保险条例》第十五条第一款第二项的规定，义勇为行为者保护的对象是国家利益、公共利益，由此受伤的，可以视为工伤，享受相应的待遇。 保护的对象是其他个体的利益，不被视为工伤，不能享受工伤保险待遇。 这不利于弘扬爱国公正友好等社会主义核心价值观。

最后，义勇见行为认定流程和认定机构不统一。 申报手续中，有些地方规定国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)委员会和公民可以申报。 有些地方规定，参照义勇作为行为发生地的乡(镇)人民政府或公安派出所、义勇为人员的事业单位申报。 既有规定相关机关或者他人推荐给确认机关的地方，也可以看义勇为人员自己申报。 在一些地方，不同职能部门根据不同水平的奖励申报。 在见义勇为行为认定机关，见义勇为基金管理机关组织，有的地方是同级人民政府，有的地方是社会治安综合管理主管部门，有的地方根据不同层次的奖励，由不同职能部门批准。 参照义勇行为的认定必然涉及工伤鉴定，但工伤鉴定需要时间和劳力，难以通过。 这将使看义勇者在寻求权利救济时面临很多障碍。 因此，应该简化看义勇者申请工伤鉴定的程序。

见义勇为

纳入工伤保险的必然性

第一，法理和公平正义的必然要求。 我认为看义勇把行为纳入工伤保险范围符合法律精神。 既然工伤保险可以把灾害救援等维护国家利益、公共利益的活动中受害的行为视为工伤，那救助对象往往是陌生人，每个人都有可能成为救助对象，其维持是不特定人的利益，广义上来说 关于以看义勇者的身份和受保护的好处，认定看义勇的行为是否应该进入工伤保险范围的认定标准，认为看义勇的行为大幅度缩小了进入工伤保险范围的范围，看义勇者的权益比较难以得到有效补救。

第二，公司负有社会责任，承担着塑造良好企业网络形象的现实需要。 看义勇把行为纳入工伤保险，对公司来说也是积极承担社会责任的表现，有助于形成良好企业在网络上的形象，不太增加公司的负担。 公司受益于社会，当然要承担一定的社会责任。 《工伤保险条例》实施后，工伤保险待遇的大部分由工伤保险基金承担，公司承担的工伤责任并不大。 因此，把义勇作为行为纳入工伤保险范围，是公司在不太增加公司负担的情况下积极承担社会责任的表现。

第三，制度和法律实践领导社会风气的迫切诉求。 全国必须尽量以义勇为行为工伤认定的标准，参照义勇放宽行为工伤认定的条件，参照义勇作为行为认定程序。 认定机关在看义勇认定行为时，必须降低说明标准。 看义勇行为的认定没有刑事案件和民事案件要求的那么高，也可以不那么高。 否则，不利于鼓励见义勇为，不利于提高社会正气。 无论是行政过程还是司法过程，看义勇为的工伤认定都是核心问题。 作为道德形态的见义勇为，是仅凭道德诱惑难以将见义勇从现实中走出的不自然。 基于理性的想法，是否看义勇为，以及是否看义勇为，伴随着各种好处关系的游戏。 工伤保险制度作为激励创造良好的社会气氛，能善待人们。 如果法律不保护看义勇者，人与人之间的温情可能会消失。 看义勇把行为纳入工伤保险的范围，并不一定能大幅度提高社会的道德水平，但至少很多人在别人危难时不担心自己的权益得不到保障，也不能拯救别人。 因此，以义勇为行为的工伤认定应该以制度激励迅速发展道德。

另外，将看义勇的行为纳入工伤保险的范围具有很强的操作性。 在工伤认定中，我国现在有比较完整的工伤认定制度，在看义勇者需要认定工伤的情况下，可以看相关行政主管部门颁发的义勇进行说明，得到相应的工伤保险待遇。

(作者单位为河南省淮滨县人民法院、河南省信阳市中级人民法院)

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